Ответственный за антитеррористическую защищенность учреждений по защите от террористических угроз и иных экстремистских проявлений образовательных организаций

Учебная программа

Учебная программа построена по модульному принципу и включает в свой состав следующие модули:

• Вводный модуль. Общие вопросы организации обучения
• Модуль 1. Нормативно-правовые основы обеспечения антитеррористической защищенности объектов
• Модуль 2. Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений
• Модуль 3. Документационное обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)

*количество часов может быть увеличено в зависимости от потребностей слушателя

Выдаваемый документ по окончании курсов

Слушатели, успешно освоившие программу и сдавшие тест, получают удостоверение о повышении квалификации установленного образца сроком действия 5 лет.

Мы подготовили ответы на частые вопросы по программе повышения квалификации «Ответственный за антитеррористическую защищенность учреждений по защите от террористических угроз и иных экстремистских проявлений образовательных организаций». Информация будет полезна соискателям и кадровым работникам.

Ответственность за антитеррористическую защищенность 

Руководитель образовательной организации несет общую ответственность за состояние безопасности вверенных ему объектов (вуза, школы, детских садов). Он делегирует часть полномочий и обязанностей своим заместителям и другим должностным лицам. Распределение ответственности за АТЗ закрепляется организационно-распорядительным документом по организации.

Необходимость обучения по данной программе курса

Законодатель не обязывает повышать квалификацию должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность.

Достаточно, чтобы руководитель образовательной организации распределил ответственность по этому направлению приказом и закрепил её в должностных инструкциях и регламентах — раздел 3 Методических рекомендаций от 28 января 2020 г. № ВБ-85/12.

Однако есть нормативные требования к перечню мероприятий, которые должен выполнять ответственный за АТЗ. Чем выше категория опасности, присвоенная объекту, тем их больше.

Ряд мер обязателен к исполнению во всех образовательных учреждениях — см. таблицу.

Мероприятия по исполнению Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006

 Организационные:

• выпуск организационно-распорядительных документов;
• внесение изменений в должностные инструкции;
• разработка планов и перечней мероприятий по АТЗ;
• организация внутриобъектового и пропускного режима;
• категорирование объекта;
• подготовка и утверждение паспорта АТЗ;
• разработка планов эвакуации;
• проведение учений, внутренних инструктажей и др.

Материально-технические (затратные):

• заключение договоров на охранные услуги;
• установка инженерных систем, например, видеонаблюдения, сигнализации, системы оповещения, наружного освещения;
• оборудование контрольно-пропускных пунктов;
• инженерно-техническое укрепление территории, например, установка заборов, решеток, металлических дверей;
• оснащение металлоискателями;
• размещение схем эвакуации и др.

Руководитель может формально распределить ответственность за антитеррористическую безопасность и надеяться на то, что подчиненные разберутся в этой деятельности самостоятельно, путем самообразования. При этом возрастает риск невыполнения в полном объеме требований законодательства.   

Сравните стоимость обучения и размер санкций за нарушение антитеррористических требований, чтобы понимать, почему ответственный за АТЗ должен проходить повышение квалификации.

Ответственность за нарушения требований АТЗ объекта

Статья 20.35 КоАП РФ определяет санкции за нарушение требований АТЗ объектов. Например, юридическое лицо заплатит штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

Привлечение к административной ответственности не избавляет от проведения мероприятий по защите от антитеррористической угрозы. Это подтверждает судебная практика, примеры которой мы собрали.

1. Решение Первомайского районного суда г. Пензы № 2-1201/2019 2-1201/2019~М-1349/2019 М-1349/2019 от 15 июля 2019 г.

Требование: понудить МБОУ СОШ № 60 г. Пензы заключить договор на охрану объекта в целях обеспечения безопасных условий обучения.

Требование удовлетворено.

2. Решение Боханского районного суда Иркутской области № 2-39/2015 2-39/2015~М-30/2015 М-30/2015 от 17 февраля 2015 г.

Требование: понудить МБОУ установить систему видеонаблюдения в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности.

Требование удовлетворено.

3. Решение Павинского районного суда Костромской области № 2-77/2017 2-77/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 25 мая 2017 г.

Требование: понудить МДОУ Детский сад «Солнышко» разработать и согласовать паспорт безопасности объекта.

Требование удовлетворено.

Суды, при вынесении решения об антитеррористической безопасности объектов, придерживаются правила: образовательная организация несет ответственность за планирование и исполнение мероприятий по АТЗ, а её собственник — за их финансирование. Отсутствие в бюджете средств на данные статьи расходов не оправдывает невыполнение требований законодательства.

Почему продолжительность обучения по АТЗ в разных организациях отличается?

Законодатель наделил образовательные организации правом самостоятельно разрабатывать и утверждать учебные программы, если Законом не установлено иное (ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Сроки прохождения обучающего курса должны определяться из возможности получения слушателем необходимых профессиональных компетенций. Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. N 499 (п. 12) устанавливает минимальную продолжительность программ повышения квалификации в 16 часов.

Мы, при формировании учебного плана, исходили из содержания профессиональной компетенции ответственного за АТЗ. Некоторые учебные центры идут на хитрость — они разбивают программу подготовки на общетеоретический блок, специализированный, для образовательных учреждений, и продают каждый курс отдельно. Мы даем полный объем необходимых знаний по цене одной программы обучения.