Паспорт безопасности розничных рынков, не получивших уведомление о включении в перечень торговых объектов

Разработаем и согласуем паспорт безопасности розничного рынка по Постановлению Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 — независимо от того, получил ли рынок уведомление о включении в перечень категорируемых торговых объектов.

Стоимость разработки паспорта безопасности розничного рынка и его согласования в ведомствах - от 60 000 руб.

Регламентирующие документы

Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нём сведений установлены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений» (в редакции от 13.12.2016). Эти требования распространяются на розничные рынки, организованные в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Почему паспорт нужен, даже если рынок не получил уведомление о включении в перечень торговых объектов

Многие управляющие компании ошибочно считают: раз рынок не получил официальное уведомление о включении в региональный Перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию по Постановлению Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, значит никаких обязанностей по антитеррористической защищенности у него нет. Это не так.

Категорирование по ПП № 1273 и уведомление о нём — это отдельная процедура, которая применяется к торговым объектам (торговым центрам, магазинам, супермаркетам и т.п.) и зависит от решения органа исполнительной власти субъекта РФ о включении конкретного объекта в закрытый Перечень. Если объект в такой Перечень не попал — на него действительно не распространяются требования ПП № 1273, и мероприятия по антитеррористической защищенности такой объект определяет самостоятельно.

Розничные рынки регулируются иначе. Обязанность разработать паспорт безопасности возникает у управляющей рынком компании не из факта категорирования по ПП № 1273, а напрямую из специального регулирования рынков по 271-ФЗ и Постановлению Правительства РФ № 255 — независимо от того, включён рынок в региональный Перечень торговых объектов или нет, и получал ли он какие-либо уведомления по этому поводу. Это две параллельные, не связанные друг с другом обязанности.

Отсутствие паспорта безопасности розничного рынка образует состав административного правонарушения по ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов).

Кто разрабатывает и утверждает паспорт безопасности розничного рынка

Паспорт безопасности составляется в отношении рынка с учётом его типа, номенклатуры и объёма реализуемых товаров и оказываемых услуг. Документ разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией — по согласованию с территориальным органом внутренних дел (МВД) и органом государственного пожарного надзора (МЧС) по месту расположения рынка.

В отличие от паспорта торгового объекта по ПП № 1273, здесь не требуется согласование с Росгвардией и ФСБ, а состав согласующих ведомств ограничен МВД и МЧС.

Составление, согласование и актуализация паспорта безопасности розничного рынка

Паспорт безопасности составляется в 4 экземплярах. Один экземпляр хранится у управляющей рынком компании, три других направляются на хранение: в территориальный орган МВД, в территориальный орган МЧС и в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на право организации рынка.

Актуализация паспорта проводится в том же порядке, что и его первоначальная разработка, при наступлении следующих обстоятельств:

• реорганизация управляющей рынком компании, изменение её наименования;
• изменение типа рынка или номенклатуры реализуемых товаров;
• изменение организации деятельности рынка, включая изменение расположения зон охраны;
• иные изменения сведений, содержащихся в паспорте.

На внесение изменений в паспорт закон отводит не более 10 дней с момента наступления соответствующих обстоятельств. Об изменениях необходимо уведомить согласующие органы (МВД, МЧС) в течение 3 рабочих дней с момента актуализации.

Порядок разработки и согласования паспорта безопасности розничного рынка

Этап 1. Сбор и анализ исходных данных. Собираем сведения о рынке: общую площадь, зонирование территории, количество торговых мест, режим работы, перечень реализуемых товаров, сведения об управляющей компании, продавцах и арендаторах торговых мест.

Этап 2. Разработка паспорта безопасности. Составляем паспорт по всем разделам, предусмотренным Постановлением № 255, готовим приложения — ситуационный план, поэтажные планы зданий, схемы инженерных коммуникаций.

Этап 3. Согласование паспорта. Направляем готовый паспорт с сопроводительными письмами в территориальные органы МВД и МЧС. Средний срок согласования в каждом ведомстве — до 30 дней.

Структура паспорта безопасности розничного рынка

Постановление № 255 не утверждает единую типовую форму документа, но устанавливает обязательный перечень сведений, которые паспорт должен содержать:

• Титульный лист (наименование рынка, адрес, должность и Ф.И.О. руководителя, подписи согласующих органов)
• Аннотация (дата составления, дата внесения изменений, источники сведений, место хранения экземпляра, ответственное за хранение лицо)
• Общие сведения о рынке (наименование, тип рынка, реквизиты управляющей компании, адрес, режим работы, номенклатура товаров, количество торговых мест)
• Сведения о работниках управляющей компании, арендаторах торговых мест и продавцах
• Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка (эвакуация персонала и посетителей, схема оповещения, порядок действий при угрозе теракта, сведения о медицинском пункте и ближайших учреждениях здравоохранения)
• Организация охраны и поддержания общественного порядка на рынке (охраняемая площадь, входы и выходы, проезд транспорта, силы и средства охраны, инженерно-технические средства, система связи)
• Сведения об инженерных системах (водоснабжение, электро- и газоснабжение)
• Обеспечение пожарной безопасности (схемы эвакуации, подъездные пути для пожарной техники, расположение гидрантов)

Приложения к паспорту:

• Ситуационный план рынка с указанием границ территории, расположения строений и объектов в непосредственной близости, транспортной развязки, гидрантов
• Поэтажный план каждого здания на территории рынка
• Схема инженерных коммуникаций рынка
• Лист учёта корректировок

Ответственность за отсутствие паспорта безопасности

Отсутствие паспорта безопасности на розничном рынке, организованном по 271-ФЗ, — самостоятельное нарушение по ст. 20.35 КоАП РФ, не зависящее от того, включён ли рынок в перечень категорируемых торговых объектов по ПП № 1273. К административной ответственности привлекается руководитель управляющей рынком компании.

Порядок взаимодействия