Разработка паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК)

Стоимость разработки паспорта безопасности объекта ТЭК зависит от категории опасности объекта, количества зданий и сооружений, наличия ранее проведённого категорирования и объёма необходимых обследований. - 120 000

Что такое паспорт безопасности объекта ТЭК

Паспорт безопасности — документ, который фиксирует присвоенную объекту категорию опасности, состояние его инженерно-технической укреплённости, охраны и физической защиты, а также перечень мероприятий по повышению уровня защищённости.

Регламентирующие документы

• Федеральный закон №256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» — базовый закон
• Постановление Правительства РФ №1046 от 03.08.2024 — требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК
• Постановление Правительства РФ №459 от 05.05.2012 — порядок и критерии категорирования
• Постановление Правительства РФ №460 от 05.05.2012 — правила актуализации паспорта безопасности
• Распоряжение Правительства РФ №3722-р от 03.12.2022 — форма паспорта безопасности
• Постановление Правительства РФ №1107 от 22.12.2011 — реестр объектов ТЭК
• Постановление Правительства РФ №740 от 12.05.2023 — порядок федерального государственного контроля

Кто обязан разрабатывать паспорт безопасности

Обязанность возлагается на субъектов ТЭК — юридических и физических лиц, владеющих объектами ТЭК на праве собственности, аренды или ином законном основании, независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности. Субъект ТЭК вправе привлечь для разработки и согласования специализированную организацию, сохраняя при этом ответственность за защиту содержащихся в паспорте сведений.

Категорирование объекта ТЭК

Категорирование проводит комиссия, создаваемая субъектом ТЭК, с учётом значимости объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК, масштаба возможных социально-экономических последствий аварии, наличия критических элементов и потенциально опасных участков, уязвимых мест. По результатам объекту присваивается одна из категорий — высокая, средняя, низкая, либо объект признаётся неопасным. Результаты оформляются актом обследования и категорирования, который подписывается членами комиссии, проводившей категорирование.

Разработка, согласование и хранение паспорта безопасности

Паспорт составляется на основании акта категорирования и оценки системы физической защиты объекта, по форме, утверждённой распоряжением Правительства РФ №3722-р. После разработки паспорт подписывается членами межведомственной комиссии (МВК) — как правило, в её состав входят представители Минэнерго России, Росгвардии, уполномоченного органа субъекта РФ, органа местного самоуправления и, при необходимости, иных федеральных органов исполнительной власти. Далее паспорт направляется на согласование председателю антитеррористической комиссии (АТК) того субъекта РФ, на территории которого расположен объект.

Готовый паспорт хранится у субъекта ТЭК; копии передаются согласовавшим его органам. Точный порядок хранения, число экземпляров и перечень органов, которым передаются копии, устанавливает постановление №1046 — этот акт имеет гриф «для служебного пользования» и в открытом доступе не публикуется, поэтому мы уточняем актуальные процедурные детали индивидуально под конкретный объект на этапе разработки.

Документу присваивается пометка «Для служебного пользования» (либо соответствующий гриф секретности), оформление — с учётом требований ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Актуализация паспорта безопасности

Паспорт подлежит пересмотру при изменении вида деятельности объекта, площади и периметра территории, количества потенциально опасных участков и критических элементов, модели нарушителя, базовых угроз, состава сил и средств охраны. Если оснований для актуализации нет, субъект ТЭК каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, обязан письменно уведомлять об этом уполномоченный орган субъекта РФ и территориальный орган Росгвардии. Порядок актуализации определён постановлением №460.

Ответственность за нарушение требований

Административная ответственность — по ст. 20.30 КоАП РФ, размер штрафа зависит от категории опасности объекта: от 3 000–5 000 ₽ для граждан и 50 000–100 000 ₽ для юрлиц (низкая категория) до 100 000–300 000 ₽ для юрлиц (средняя и высокая категория); для должностных лиц предусмотрена также дисквалификация.

Если нарушение по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью, крупный ущерб или смерть человека, наступает уголовная ответственность по ст. 217.1 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет.

Структура паспорта безопасности объекта ТЭК

• Общие сведения об объекте и субъекте ТЭК
• Анализ уязвимости производственно-технологического процесса
• Сведения о критических элементах объекта
• Оценка социально-экономических последствий возможного акта незаконного вмешательства
• Присвоение объекту категории по степени потенциальной опасности
• Инженерно-технические средства охраны, пожарная безопасность
• Оценка антитеррористической защищённости
• Пояснения, выводы и приложения

Порядок взаимодействия