Охрана окружающей среды (ООС): полезная информация

Краткое описание

Человека, ранее не касавшегося экологической документации конкретно при строительстве (реконструкции, расширении и т.д.), количество разделов по экологии обычно ввергает в разную степень ступора. Есть охрана окружающей среды, есть оценка воздействия, есть план мероприятий по всему этому кружеву… когда они есть в общем ПОС как его разделы, а когда как отдельные проекты в общем составе документации. Даже на профессиональных ресурсах зачастую все эти понятия зачастую перемешиваются в этакий винегрет, правда, вполне симпатичный и удобноваримый по сути.

Итак, призовем на помощь логику и рассмотрим ПП РФ № 87 от 16.02.2008 г. (разумеется, в последней редакции). Там в качестве раздела № 8 числится «Перечень мероприятий по ООС» и что он должен содержать, а именно – оценку влияния на ОС и, соответственно, мероприятия, которые необходимо проводить исходя из результатов этой самой оценки. Пока вроде все логично и понятно. Однако, прежде чем оценивать воздействие (что регламентировано также ст.3 № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.), хорошо бы понять, что там вообще есть, на самой территории планируемой стройки, что и от чего мы собираемся охранять своими мероприятиями? Для этого изначально нужно получить и проанализировать информацию, вроде бы к экологии отношения не имеющую - где конкретно будет строиться объект, как расположена сама стройплощадка, есть ли возможность подключения к коммуникациям, какая техника и технологии будут использоваться в процессе и т.д. На первый взгляд – вопросы чисто технические, но это только на первый. Зная расположение участка строительства, можно уточнить по карте и на непосредственно на местности, что есть поблизости – водоем, лес, жилье (хоть многоэтажки, хоть дачи), санатории-пансионаты, что-нибудь очень охраняемое (не чья-нибудь резиденция, конечно, а, например, памятники культуры, ибо строить рядом с чьей-то резиденцией вам все равно не дадут, не надейтесь). Уточнили, как будет расположена сама стройплощадка и какие процессы в каких местах планируется проводить – получили возможность скорректировать, где лучше в этом случае расположить технику и установки (а ну как там рядом жилье и по шуму превышение гарантировано, так мы все грохочущее, вибрирующее и пылящее подальше перенесем). Прояснили ситуацию с коммуникациями – эта информация пригодится для оценки выбросов (а ну как нет электричества и придется ставить мощный генератор, да дизельный, он еще и воет как голодный медведь) и сбросов (на рельеф нельзя, можно попасть на большой ай-яй-яй по КоАП, посему лучше сразу, при отсутствии централизованных сбросов, озадачиться наличием очистных и гидротехнических сооружений типа прудов-испарителей, а то и получить разрешение на сброс в водный объект, конечно, если он есть). Перечень техники и технологий – ключ к выбросам и методам их определения, а также оценка необходимости наличия водозабора (скважина или водоем), поскольку там вполне может быть и мобильная бетономешалка предусмотрена, без воды не обойтись, а транспортировать недешево. Вот сколько всего (и еще много чего, кроме вышеприведенных примеров) полезного и нужного можно выяснить, всего лишь изучив техническую часть документации.

Прояснив эти моменты, можем начинать «танцевать от печки» - смотрим ландшафт (для грамотной организации мест накопления отходов, например, или организации стоков на очистные или напрямую в гидротехнические сооружения). Также определяем места отбора проб для проведения изысканий (ИЭИ), ведь совершенно необходимо выяснить, что там в почве, воздухе и воде имеется как живого, так и неживого, но все равно весьма вредного – это, кстати, поможет уточнить как самый эффективный тип очистных для сбросов, так и определить методы обращения со снятым грунтом (может, там столько нефтепродуктов и тяжелых металлов, что его только на обезвреживание сдать и можно).

Такая предварительная оценка ситуации оптимизирует процесс обустройства самой площадки строительства (ремонта, расширения, реконструкции и т.д.), еще до того, как начата работа над ОВОС (даже не самим проектом, а его ТЗ) и разработкой ПМООС, иначе их придется переделывать по ходу возникающих проблем несчетное количество раз, а это и время, и деньги, и от заказчика можно по ушам схлопотать за лишние расходы и затянутые сроки. А так все предварительно выяснили, оценили, придумали, воплотили, теперь и ОВОС внятный, и ПМООС реальный – наш строительно-экологический паззл ловко и без особых проблем сложился. И весь этот алгоритм из исследований, расчетов, оценок, выводов и разработок мероприятий, элегантно изложенный (с красивыми картами и четкими табличками, конечно), сшитый в толстенький том носит название проект по ООС (та проектная документация, что касается охраны ОС в самом широком смысле).

Полезная информация

Ух… надеемся, что мы разобрались с проектом ООС… что это единый документ, содержащий как изучение технических аспектов, так и экологической обстановки на месте строительства, на основании которых мы плавно переходим к конкретизации различных воздействия и оцениваем их степень (ОВОС), а третьим этапом уже предлагаем конкретный план действий по их снижению. Эта стройная и эффективная схема, учитывающая малейшие аспекты и взаимосвязи на весь срок существования стройплощадки поможет без малейших проблем пройти сначала публичные слушания (поскольку у нас существует четкое понимание ситуации, ТЗ по ОВОС будет логичным и обоснованным), а затем и саму гос. экспертизу. Ну какие препятствия могут быть для тех, кто все предусмотрел, учел, заложил в смету, а главное – понял, как это организовать на деле так, чтобы все были максимально счастливы.

Конечно, не всегда разрабатывается конкретно ООС, иногда те же данные входят в ОВОС, а то и в ПМООС, но все же если основательный подход использовать с самого начала, то толку от таких документов в разы больше, а непредвиденных затрат – намного меньше. Стройка, даже при теперешних эффективных технологиях, совсем не то дело, где надо неоправданно торопиться – сделанный с трудом и терпением даже шалаш охотничий простоит много лет, что уж говорить о здании? Пирамиды в Египте строили аж в XXVI—XXIII веке до н. э. (глубокие времена Древнего царства и правления фараона Джосера) в течение 20 лет – до сих пор стоят и хоть бы что. Нет, строить сейчас по 20 лет недопустимо при таком стремительном ритме жизни, но такое качество хорошо бы взять за правило (вот бы еще знать, где оно, в смысле правило, находится у качества, чтоб взяться как следует…).

Кому нужно разрабатывать проект

Проект ООС нужен всем, кто планирует вести какую-либо деятельность, связанную с воздействие на объекты ОС. Т.е. для того, чтобы начать эту деятельность, необходимо именно на стадии планирования оценить ее влияние на окружающую среду, например, при капитальном строительстве объектов I категории НВОС, внедрении новых технологий, размещении/обезвреживании отходов, рекультивации земель, а особенно если у вас в планах построить или модернизировать объект на охраняемой природной территории. В общем, для всех объектов, подлежащих экологической экспертизе, которые указаны в N 174-ФЗ от 23.11.1995 г., опираясь при этом (впрочем, как и всегда!) на № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (ст.32).

Ответственность

Обращаясь к законодательной базе, можем сказать, что штрафные санкции за отсутствие ООС (не конкретно ООС, а ОВОС и ПМООС, но мы здесь рассматриваем их как единый документ) (КоАПП РФ, ст.8.1) – от 2 тысяч (минимально - должностные лица) и до 100 тысяч (максимально - юр. лица). Немало, но и документ ведь крайне важный, он стольких проблем впоследствии поможет избежать, вы уж поверьте…

Более подробную информацию смотрите на странице услуги: «Охрана окружающей среды (ООС)»