С 1 марта 2022 года вступили в силу многочисленные поправки в Трудовой кодекс в части охраны труда, в том числе в части расследования и учета несчастных случаев (НС). А с 1 сентября этого же года действует Приказ Минтруда от 20.04.2022 № 223н. Он устанавливает особенности расследования НС для отдельных отраслей и категорий работников, закрепляет формы необходимых документов. Рассмотрим, как рассматривать обстоятельства и причины травм работников по новым правилам.
Несчастный случай — случай, в результате которого работник получил травму (ГОСТ 12.0.002-2014). Он всегда приводит к повреждению здоровья человека и этим отличается от аварии. Чаще всего он происходит внезапно из-за действия опасных факторов: электротока, падения с высоты, нападения животного и др. В этом его отличие от профессионального заболевания, которое развивается постепенно из-за вредных условий.
Работодатель должен расследовать и учитывать только те НС, которые подпадают под ст. 227 ТК РФ:
По характеру НС бывают связанными с производством и не связанными с производством. Их классифицирует комиссия по расследованию или государственный инспектор труда при анализе обстоятельств, причин происшествия.
Не всегда травма в рабочее время на рабочем месте будет производственной. Например, сотрудник в состоянии алкогольного опьянения пострадал в цехе, куда пришел самовольно и не должен был там находиться по своим трудовым обязанностям. И наоборот. Травма получена в выходной день, но при устранении последствий аварии по поручению работодателя. Это связанный с производством НС.
Отдельно выделяют страховые случаи — получение травм лицами, подлежащими страхованию от «травматизма».
Обязанности руководителя организации при несчастных случаях описаны в главе 36.1 (ст. 227-230.1) ТК РФ. Приведём кратко алгоритм:
Рассмотрим подробнее, как проводить расследование НС и работать с его последствиями.
Требования к ее составу приведены в ст. 229 ТК РФ и разделе II Положения № 223н. Укажем основные правила:
Форма приказа о создании комиссии нормативно не закреплена. Работодатель использует свой бланк. В тексте приказа указывают время и место НС, персональный состав комиссии, ее задачи, а также сроки расследования.
Положение № 223н разрешает заменять членов комиссии уже после начала расследования. Например, если они уклоняются от участия в ее работе или не могут по объективным причинам выполнять свои обязанности.
Члены комиссии имеют право опрашивать пострадавшего и очевидцев происшествия, должностных лиц работодателя. По Положению № 223н разрешено использовать при этом дистанционные технологии.
Также члены комиссии изучают документацию у работодателя, могут привлекать к работе независимых экспертов. Все материалы расследования фиксируются записями.
Комиссия должна установить:
Также комиссия, на основании анализа причин НС, формулирует предложения по предотвращению подобных происшествий в будущем.
По ст. 229.1 ТК РФ комиссия должна выполнить свою работу:
По решению председателя комиссии срок можно увеличить максимум на 15 дней, и только в случаях, указанных в ст. 229.1 ТК РФ. Иногда расследование нельзя завершить вовремя из-за участия в нем органов следствия, дознания или рассмотрения обстоятельств в суде. В этом случае сроки определяются по согласованию с этими органами, либо с учетом их решений.
Иногда пострадавшие не сообщают вовремя работодателю о НС. Или потеря трудоспособности наступает у них позже. Например, контролера РЭС покусала собака (реальный случай). Работник продолжил обход потребителей, не сообщив руководителю о травме. Ухудшение состояния здоровья почувствовал только через два дня и тогда же обратился в травмпункт. Такие НС расследуются по заявлению пострадавшего или его родственника (представителя) в течение месяца со дня получения заявления.
В ряде случаев работу комиссии выполняет государственный инспектор труда. Эти ситуации предусмотрены ст. 230 ТК РФ и Положением 223н:
Инспектор ГИТ проводит дополнительное расследование при наступлении обстоятельств по пунктам 2 и 3, если НС произошел не ранее пяти лет до этого момента. К рассмотрению причин и обстоятельств происшествия он привлекает профсоюзного инспектора труда и ФСС.
Инспектор составляет заключение по форме № 7 к приказу № 223н, а также выдает предписание для работодателя.
Все несчастные случаи на производстве, которые повлекли необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности более чем на день, либо НС с летальным исходом, оформляются актом по формам:
При групповом несчастном случае дополнительно составляется акт по форме № 5 к приказу № 223н, а формы Н-1 заполняются для каждого пострадавшего.
Форма № 5 оформляется также при каждом тяжелом или летальном НС, а также при легком НС, не связанным с производством.
С 1 сентября 2022 года появилась еще одна форма акта — № 6. Ее заполняют при несчастных случаях с пропавшими работниками, если предполагается их гибель. Это, как правило, происшествия в отдаленных и труднодоступных местах, например, на буровых вышках на морском шельфе. Копия формы № 6 вместе с материалами расследования направляется в ГИТ.
После того, как суд признает пропавших умершими (ст. 45 ГК РФ), инспектор ГИТ оформляет заключение о характере такого НС — как производственного или не связанного с производством.
Ни одно происшествие не должно проходить бесследно. Работодатель, на основании акта расследования, совместно с профсоюзом разрабатывает мероприятия реагирования и профилактики подобных происшествий. На практике их оформляют приказом по организации.
С 1 сентября 2022 года при каждом несчастном случае на производстве проводят внеплановый инструктаж работников по Правилам обучения охране труда от 24.12.2021 № 2464.
О принятых мерах сообщают в ГИТ и надзорный орган в течение 10 рабочих дней после установления заключительного диагноза пострадавшему; в течение месяца после окончания расследования — при НС с летальным исходом.
Несчастные случаи на производстве регистрируют в специальном Журнале по форме № 11 в Приказе № 223н.