Расчет пожарного риска с 1 января 2021 года

С 1 января 2021 года действует Порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории пожарного риска, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1662. Государственный пожарный надзор применяет этот документ для планирования надзорных проверок, определения требований к оснащенности средствами ПБ.

Чем выше категория пожарного риска (ПР) объекта зашиты, тем чаще его владелец будет встречать инспектора ГПН.

Пожарный риск — вероятность возгорания на объекте и последствий от него, которые могут привести к гибели людей, порче имущества. До 2021 года владельцы зданий, сооружений самостоятельно определяли ПР и указывали его в декларации пожарной безопасности. Законодатель в ПП № 1662 полностью изменил подход к расчету пожарных рисков.

Теперь категорию пожарного риска определяет МЧС России.

Как часто проводят плановые проверки пожнадзора?

Периодичность проверок по Постановлению Правительства РФ № 290 для объектов категории риска:

• чрезвычайно высокого — ежегодно;

• высокого — раз в 2 года;

• значительного — раз в 3 года;

• среднего — не чаще раза в 5 лет;

• умеренного — не чаще раза в 6 лет;

• низкого — ГПН не проводит плановые проверки.

Территории СНТ, земельные участки и МКД высотой до 28 м проверяются не чаще раза в 3 года.

Владельцы объекта, или нанимаемая ими организация определяли пожарный риск до 2021 года на основе понятных критериев: технические характеристики, использование, численность людей на нем, оснащенность системами противопожарной защиты. Также учитывались частота пожаров в конкретном здании, результаты надзорных проверок.

Ведомство категорирует объекты по степени риска, ориентируясь на статистику возгораний, ущерба от них по стране и в отрасли. Индивидуальные характеристики учитывают во вторую очередь.

На что еще влияет категория риска?

От вероятности пожара и тяжести ущерба от него зависят мероприятия:

• по обеспечению нужного противопожарного режима,

• выбору средств, систем, оборудования для защиты и пожаротушения.
  

Чем выше категория, тем больше затраты владельца на содержание объекта.

Кто определяет категорию риска для разных объектов?

Пункт 22 Положения о ГПН в редакции Постановления Правительства РФ № 290 разграничивает полномочия должностных лиц в определении степени риска подведомственных объектов:

• главный государственный инспектор ГПН субъекта РФ, федерального ведомства обороны, охраны правопорядка, внешней разведки, ГОЧС устанавливает чрезвычайно высокую и высокую категории;

• главный государственный инспектор города или района субъекта РФ, инспектор федерального ведомства обороны, охраны правопорядка, внешней разведки, ГОЧС ранжирует иные объекты;

• главный государственный инспектор специальных или воинских подразделений ФПС категорирует подведомственные ему здания и сооружения.

Объект, которому не присвоена категория, относится к низкому риску.

Допустимый и ожидаемый риски, расчет категории

МЧС России ежегодно анализирует данные от Росстата по объектам пожнадзора, сведения ЕГС учета пожаров и их последствий.

Ведомство на их основе определяет:

1. Допустимый риск негативных последствий по РФ. Это произведение нормативного индивидуального пожарного риска (ИПР), отношения численности населения РФ к количеству объектов защиты, отношения количества погибших и пострадавших людей при пожарах за прошлый год к числу смертей.

   Нормативный ИПР в зданиях, сооружениях, на производственных площадках — 0,001% в год (ст. 93 Закона № 123-ФЗ).

   Допустимый риск — «средняя температура» по стране.

2. Ожидаемый риск негативных последствий по группе объектов защиты. Показатель считают как произведение вероятности возникновения пожаров по одному виду деятельности (число пожаров/число объектов защиты) и количества погибших, пострадавших людей от пожаров за прошлый год по этому типу. Индивидуальные показатели зданий не учитывают.

Например, пожар на складе в Десногорске Смоленской области в июне 2020 года повысил ОР для всех объектов складского назначения, поскольку при нем погибло два человека. Ожидаемый риск по этому типу ЗиС на 2021 год — 0,55891. Это в четыре раза выше, чем показатель для образовательных учреждений и детских лагерей.

Показатель тяжести негативных последствий

МЧС России сравнивает «среднюю температуру по стране» с «симптомами болезни» по отдельным группам объектов защиты. Ведомство считает показатель тяжести негативных последствий пожаров — отношение ожидаемого риска к допустимому уровню по РФ. Смотрите в таблице, как определяют категорию объектов

Расчетный показатель тяжести НПП — базовый для присвоения категории объекту из однородной группы.

Вы можете скачать установленные значения ДР, ОР, показателя тяжести НПП на 2021 год по ссылке в конце статьи.

Коэффициент индивидуализации

Законодатель мотивирует владельцев объектов защиты на добросовестное выполнение мероприятий по противопожарной защищенности применением ИИ подконтрольного лица при определении категории. Инспектор ГПН прибавляет коэффициент индивидуализации к базовому показателю тяжести НПП.

Что повышает категорию пожарного риска?

«Вредные» индикаторы, которые увеличивают ИИ и категорию риска групп однородных объектов, указаны в Приложениях 1 -4 к Постановлению Правительства РФ № 290 без знака «минус». Они учитывают технические характеристики, оснащенность здания, недобросовестность владельца.

Примеры:

• высота свыше 50 м,

• количество людей больше 50,

• электропроводка старше 10 лет, без капитального ремонта,

• печное отопление,

• открытые лестницы,

• несоответствие деятельности на объекте заявленному виду использования,

• наличие предписаний ГПН, пожаров за последние пять лет.
  

Высоту здания владелец изменить не сможет, но большинство критериев риска поддаются корректировке выполнением противопожарных мероприятий.

Как снизить категорию пожарного риска?

Критерии, которые уменьшают КИ, указаны в Приложениях 1-4 со знаком «минус».

Категорию риска снижают:

• заключение договора с пожарной охраной,

• модернизация систем АПС, СОУЭ,

• круглосуточное дежурство на объекте,

• доступ ГПН к данным видеонаблюдения,

• декларирование ПБ,

• положительное заключение по результатам пожарного аудита.
  

Что нужно знать владельцам объектов защиты?

1. МЧС России определяет категорию риска, по которой планирует надзорные проверки, устанавливает требования к мероприятиям по ПБ. Показатель рассчитывают ежегодно, по статистике пожаров и ущерба от них по стране, в отрасли экономической деятельности.

2. Владелец объекта узнает его категорию в МЧС России. Так он сможет выполнить мероприятия по противопожарной защите, не дожидаясь предписания ГПН.

3. Категория отдельного здания учитывает состояние пожарной безопасности. Добровольное декларирование, расчет пожарных рисков, выполненный независимым экспертом, пожарный аудит уменьшают степень риска. Инспекторы ГПН уважают добросовестных владельцев и не донимают их проверками, предписаниями.

Группа компаний «Норматив» оказывает услуги по проектированию и монтажу АПС, СОУЭ, МОПБ, пожарному аудиту, подготовке декларации ПБ, расчету пожарных рисков.