Положение о надзоре в области безопасности ГТС по Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1080

С 1 июля 2021 года в государственном надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС) появилось новое профилактическое мероприятие — «стимулирование добросовестности эксплуатирующей организации». С этой даты вступило в силу Положение о федеральном контроле за ГТС в редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1080.

Что такое «меры добросовестности» и как они влияют на частоту плановых проверок, читайте в нашей статье. Также мы расскажем о правилах, по которым с 1 июля 2021 года проводят надзор на ГТС.

Кто попадает под действие контроля за безопасностью гидротехнических сооружений?

Ростехнадзор проверяет деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения норм:

• Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
• Закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ведомство оценивает выполнение требований НПА при эксплуатации, капремонте, консервации и ликвидации ГТС. Проектирование и строительство гидротехнических сооружений — объект федерального государственного строительного надзора.

ГТС — плотины, здания ГЭС, насосные станции и другие объекты, указанные в ст. 3 Закона № 117-ФЗ. К ГТС не относятся объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения (ГВС, ХВС), предусмотренные Законом № 416-ФЗ.

Все гидротехнические сооружения подлежат учету в Российском регистре, который ведет Росводресурсы. Но контроль за выполнением требований безопасности на ГТС осуществляет Ростехнадзор.

Контроль по системе оценки и управления рисками

Гидротехнические сооружения, при постановке на учет в Регистр, получают один из классов опасности, в зависимости от риска возникновения гидроаварии и тяжести ее последствий:

• I — ГТС чрезвычайно высокой опасности;
• II — высокой опасности;
• III — средней опасности;
• IV — низкой опасности.

Критерии классификации гидротехнических сооружений смотрите в Постановлении Правительства от 05.10.2020 № 1607.

Ростехнадзор проводит плановые проверки юрлиц и ИП, эксплуатирующих ГТС, со следующей периодичностью:

• I и II класса — не чаще раза в год;
• III — не чаще раза в три года;
• IV — плановые проверки не проводятся.

Если эксплуатирующая организация соответствует критериям добросовестности по ПП № 1080, перерыв между плановыми проверками увеличивают на один год. Например, владелец ГТС III класса будет видеть инспектора РТН раз в четыре года.

Критерии добросовестности

Ростехнадзор при планировании контрольных мероприятий учитывает состояние безопасности на ГТС в течение пяти лет до даты оценки, а именно:

• отсутствие аварий, инцидентов, несчастных случаев;
• уровень безопасности ГТС не ниже нормального;
• оснащенность работоспособными техническими средствами контроля за состоянием гидротехнического сооружения, природными и техногенными факторами;
• наличие договора о страховании гражданской ответственности владельца ГТС в случае аварии.

Оценку добросовестности проводят по заявлению эксплуатирующей организации. Ростехнадзор рассматривает обращение в течение 30 дней. При положительном решении ведомство увеличивает перерыв между плановыми проверками подконтрольного лица и информирует об этом заявителя.

Что еще нужно знать о надзоре за ГТС?

Контрольные мероприятия проводят в виде выездных и документарных проверок. В ходе них инспектор РТН имеет право:

• осматривать подконтрольные объекты;
• опрашивать работников эксплуатирующей организации;
• требовать документы для проверки;
• получать письменные объяснения;
• заказывать и проводить инструментальные обследования, испытания, экспертизы;
• использовать фото-, аудио-, видеозапись для фиксации наблюдений;
• привлекать к административной ответственности эксплуатирующую организацию и ее должностных лиц при выявлении нарушений требований безопасности.

На ГТС I класса опасности устанавливают режим постоянного государственного надзора. Это значит, что инспектор РТН имеет право в любой момент посещать подконтрольный объект, по утвержденному графику.

Режим постоянного надзора не исключает другие виды федерального контроля, в том числе, выездные и документарные проверки.

При несогласии с решением Ростехнадзора или действиями инспектора владелец ГТС может обжаловать их в досудебном порядке. Для этого ему нужна учетная запись на Портале госуслуг (ЕПГУ).

Мы писали, как проходит досудебное обжалование ведомственных решений и действий инспектора, ранее.

Обратиться сразу в суд за восстановлением нарушенных прав, без предварительного урегулирования через ЕПГУ, с 1 июля 2021 года нельзя.