Закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ обязывает юрлиц и ИП сдавать отчеты о выбросах парниковых газов

С 1 января 2022 года начинает действовать новый закон об ограничении выбросов парниковых газов (ПГ) № 296-ФЗ от 02.07.2021. Согласно документу, юридические лица и ИП обязаны ежегодно, до 1 июля, сдавать в уполномоченный орган исполнительной власти отчеты ПГ.

До принятия Закона эту повинность несли или игнорировали только организации, в соответствии с приказом Минприроды России от 30.06.2015 г. № 300. Юристы спорили о законности отчетов ПГ, поскольку сроки сдачи сведений были не закреплены нормами.

Кто сдает отчеты по парниковым газам?

Парниковые газы — это вещества, которые поглощают или отражают инфракрасное излучение. Климатологи считают их действие одной из причин глобального потепления и призывают сокращать выбросы парниковых газов при хозяйственной деятельности. Самый известный и распространенный ПГ — углекислый газ (СО₂).

Деятельность, при которой образуются парниковые газы в большом количестве:

• производство тепловой и электрической энергии путем сжигания топлива;

• авиационный и железнодорожный транспорт;

• производство кирпича, керамики, цемента, асбеста, стекла;

• нефтепереработка;

• другие промышленные процессы.

Пожары в лесах и на сельскохозяйственных угодьях — крупный источник парниковых газов.

Организации и ИП, чья хозяйственная активность сопровождается значительными выбросами ПГ, сдают в обязательном порядке отчеты:

• начиная с 1 января 2023 года (отчет за 2022 год) — при выбросах СО₂ более 150 тыс. т/год;

• с 1 января 2025 года (отчет за 2024 год) — от 50 тыс. т/год.

Прочие предприниматели готовят и направляют отчетность по парниковым газам в добровольном порядке (ст. 7 Закона № 296-ФЗ). Уполномоченный орган Правительства РФ (в 2021 году это Минприроды России) формирует на основе данных от организаций и ИП Реестр выбросов ПГ.

Если предприятие «дымит» в интересах обороны и безопасности страны, сведения о нем в Реестр не включают.

Климатические проекты

Законодатель решил стимулировать уменьшение выбросов ПГ при хозяйственной деятельности путем поддержки климатических проектов (КП) предпринимателей. Юридические лица и ИП имеют право разрабатывать и реализовывать КП, в результате которых количество ПГ в атмосфере сокращается.

Правительство РФ определяет:

• критерии для внесения климатических проектов в федеральный Реестр КП;

• меры поддержки предпринимателей;

• порядок верификации результатов реализации климатических проектов;

• условия, которым должны соответствовать КП.

Правительство РФ продекларировало постепенный переход к низкоуглеродной экономике для уменьшения «парникового эффекта» от хозяйственной деятельности. Оно ежегодно утверждает целевые показатели сокращения выбросов ПГ для отраслей.

Что можно отнести к климатическим проектам:

• энергосберегающие мероприятия;

•  переход к «зеленой энергетике» — замена угольной, нефтяной генерации на ВИЭ;

• перевод транспорта на низкоуглеродные ресурсы (газ, электроэнергия).

Количественный результат реализации КП определяется как число углеродных единиц (УЕ):

1 УЕ = 1 тонна СО₂.

Отчет о количестве УЕ должен быть верифицирован, т.е. проверен и подтвержден на достоверность сведений (ст. 9 Закона № 296-ФЗ).

Регулируемый рынок углеродных единиц

Закон о парниковых газах разрешает обращение углеродных единиц. Как это происходит по логике законодателя:

1. Назначенный Правительством РФ оператор ведет Реестр углеродных единиц. Счет в нем может открыть любая организация или ИП, без зачисления УЕ. Предполагаем, что сведения о ней должны быть в Реестре выбросов ПГ.

2. Предприниматель, который получил УЕ от реализации климатического проекта, получает их на свой счет у оператора. Углеродные единицы считаются выпущенными в обращение и учитываются в целевых показателях по ПГ для отраслей.

3. Владелец УЕ имеет право использовать их самостоятельно, чтобы уменьшить свой «углеродный след», или передать другому предпринимателю через оператора, за вознаграждение.

Углеродный след — общий объем выбросов от хозяйственной деятельности. Он не должен превышать целевые показатели по отраслям. Углеродный след можно уменьшать зачетом УЕ на счете у оператора, чтобы не разориться на плате за выбросы.

Правительство РФ планирует принять в 2022 году ряд документов, чтобы Закон о парниковых газах заработал в полной мере. В 2021 году единственная понятная норма — отчетность по выбросам ПГ.