Санитарно-защитные зоны: правила с 2025 года

С 23 июня 2025 года начнут действовать МР 2.1.1.0358-24 «Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны». Документ ввели впервые с целью упростить формирование санитарно-защитных зон (СЗЗ). Рассказываем в статье, что такое СЗЗ, и по каким правилам ее устанавливают с 2025 года.

Что такое СЗЗ или ЗОУИТ

Сначала разберемся с терминологией. В нормативных документах можно встретить два понятия: ЗОУИТ и СЗЗ. Разберем, в чем разница.

Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) — это территории, в границах которых устанавливают ограничения использования земельных участков, направленные на охрану определенных объектов капитального строительства, территорий, природных объектов либо обеспечение безопасной эксплуатации определенных объектов в целях защиты жизни и здоровья граждан. Примеры: охранные зоны, приаэродромные зоны и прочее.

Понятие ЗОУИТ широко используют в земельном и градостроительном законодательстве. Основной нормативный документ, который его ввел, — Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Всего есть 28 видов ЗОУИТ, но судебная практика не считает этот перечень исчерпывающим.

Признаки ЗОУИТ по ст. 104 ЗК РФ:

Зоны с особыми условиями использования устанавливают в социально значимых целях. Например, для защиты жизни и здоровья граждан.
У ЗОУИТ есть границы, в которых устанавливают ограничения использования земельных участков, осуществления отдельных видов деятельности.
Зоны с особыми условиями всегда привязаны к определенному объекту. Например, как охранная зона тепловых сетей — к тепломагистрали.
Земельные участки, на которых есть ЗОУИТ, у их собственников по общему правилу не изымают. Вместо этого устанавливают сервитут (ограниченное пользование чужой землей).

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — это территория с особым режимом использования, которую устанавливают вокруг объектов и производств, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Назначение СЗЗ — обеспечивать уменьшение воздействия загрязнения, в основном на атмосферный воздух.

Требования к санитарно-защитным зонам устанавливает ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а Правила определения их границ — Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Важно. СЗЗ — это частный случай ЗОУИТ (ст. 105 ЗК РФ). Сроки по легализации ранее оформленных санитарно-защитных зон постоянно проверяем в ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ — их переносили уже несколько раз.

Какие есть требования к СЗЗ

Приведем нормативную базу по санитарно-защитным зонам в порядке убывания юридической силы:

глава XIX Земельного кодекса РФ;
Федеральный закон от 26.12.2024 № 485-ФЗ;
ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ;
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (до 01.09.2025);
СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (до 01.09.2025);
СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (до 01.09.2025);
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (до 01.09.2025).

Отдельно выделим МР 2.1.1.0358-24 «Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны». Это не регулирующий документ, но он содержит обобщенную информацию и свод правил по СЗЗ, например:

дает определение понятию «контур объекта»;
устанавливает критерии отнесения предприятия к источнику воздействия и для которого необходимо установить санитарно-защитную зону;
описывает процесс создания программы лабораторных измерений уровней воздействия на атмосферный воздух;
содержит рекомендуемую структуру пояснительной записки к проекту СЗЗ с формами таблиц и требованиями к их заполнению;
приводит особенности проектирования границ СЗЗ для различных типов промышленных объектов и узлов, кладбищ, скотомогильников, а также описывает подходы к обоснованию возможности использования участков в границах этих зон.

Применение Методических рекомендаций исключает разночтения и допущения, устанавливает точные критерии обоснования границ ЗОУИТ. Документ вступит в силу с 23 июня 2025 года, то есть с этой даты на него можно официально ссылаться. По ссылке в конце статьи вы можете скачать текст МР 2.1.1.0358-24.

В какие сроки надо установить ЗОУИТ

Зоны с особыми условиями использования территорий — относительно новое понятие в российском законодательстве, поэтому для единых правил их оформления ввели переходный период. И его неоднократно переносили. Мы приведем основные сроки, которые актуальны весной 2025 года.

Таблица. Сроки установления ЗОУИТ

Срок	Мероприятие
С 1 января 2025	Утратило силу правило, по которому не требовалось: представлять застройщиком заявление об установлении или изменении СЗЗ до дня направления в соответствии с ГрК РФ заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства; вносить сведения о таких зонах в ЕГРН. П. 16.1 ст. 26 Закона № 342-ФЗ
С 1 января 2025	Прекратили существование установленные до этой даты ЗОУИТ: которые не соответствуют целям установления и видам ЗОУИТ в Земельном кодексе; отсутствуют объекты, в отношении которых были установлены такие зоны. Ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, установленные в границах таких зон, не действуют. Ст. 11 Закона № 485-ФЗ
До 1 января 2026	Можно установить ЗОУИТ одним из способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования; нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом; решением суда. В этом случае ЗОУИТ считают установленной до 1 января 2028 года без внесения данных о ней в ЕГРН. Подать заявление в ЕГРН надо до 31 декабря 2027 года. П. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ
С 1 января 2026	Ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. П. 13 ст. 26 Закона № 342-ФЗ
С 1 января 2028	Прекращают существование ЗОУИТ, сведения о которых не подали в ЕГРН П. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ
Не более 12 месяцев	В такой срок после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта нужно установить или изменить ЗОУИТ, если не нужно разрешение на строительство Ст. 106 Земельного кодекса

Как установить СЗЗ

В 2025 году для оформления санитарно-защитной зоны применяют Правила в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. Исключение: установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, СЗЗ источников ионизирующего излучения.

Примерный алгоритм изменения санитарно-защитной зоны по Постановлению № 222:

В срок не более года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого есть СЗЗ, правообладатель такого объекта обязан провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта. Если по их результатам выявят необходимость изменения санитарно-защитной зоны, то необходимо подать в Роспотребнадзор заявление об изменении санитарно-защитной зоны и результаты измерений концентраций загрязняющих веществ и уровней физического и иных видов воздействия за контуром объекта.
К заявлению надо приложить проект санитарно-защитной зоны (требования к содержанию — п. 16 Правил № 222) и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (выдает ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или другая аккредитованная организация). Также понадобятся файлы в xml-формате, содержащие текстовое и графическое описание границ СЗЗ (это обязательная часть). Учтите, что экспертное заключение нужно получить до подачи заявления в Роспотребнадзор об изменении СЗЗ, поэтому сроки надо планировать с учетом запаса по времени на его получение.
В течение 15 рабочих дней Роспотребнадзор направляет застройщику решение об изменении санитарно-защитной зоны или уведомление об отказе. Далее в течение 5 рабочих дней он отправит копию решения в Роскадастр для внесения данных в ЕГРН.

СЗЗ и ограничения использования земельных участков в ее границах считают установленными со дня внесения сведений в ЕГРН. При смене собственника объекта проходить заново процедуру установления санитарно-защитной зоны не нужно.

Для случаев установления или прекращения СЗЗ действует аналогичный порядок. Разница будет в комплекте документов.

Что будет, если не установить СЗЗ

Роспотребнадзор неоднократно напоминал на сайтах территориальных управлений, что без установленной санитарно-защитной зоны земельный участок могут выделять под разные виды деятельности, вплоть до границ действующего предприятия. Наверняка, это неблагоприятно скажется на деятельности объекта.

Пример из практики: при отсутствии установленной охранной зоны вблизи ЛЭП организовали школьный стадион. Впоследствии собственнику ЛЭП выдали предписание о переносе линии электропередач от социально значимого объекта.

Также неустановление СЗЗ считают нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. За это есть административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ: штраф или административное приостановление деятельности до 90 суток.

Скачать МР 2.1.1.0358-24 «Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны».

Группа компаний «Норматив» выполняет проекты СЗЗ «под ключ» уже более 10 лет. Оставьте заявку, чтобы получить консультацию или заказать услугу.

У вас остались вопросы?

Оставьте заявку, и наши специалисты свяжутся с вами в течение ближайшего рабочего дня для бесплатной консультации.

Экология

17.04.2025