Методические рекомендации по созданию и обеспечению функционирования СУОТ (приказ Роструда от 21.03.2019 г. № 77)

Ранее в предыдущей статье мы разбирали общее понятие системы управления охраной труда (СУОТ). Для создания соответствующих локальных документов по СОУТ мы рекомендовали пользоваться Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 г. № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».

Здесь же рассмотрим Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ в организации, утв. Приказом Роструда от 21.03.2019 г. № 77. Данный документ предназначается, в первую очередь, для инспекторов ГИТ, но при этом целесообразно воспользоваться им для разработки «своего» Положения о системе управления охраной труда.

Краткий обзор методических рекомендаций

Документ состоит из следующих разделов и приложений:

• Общие положения.
• Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда: Описание основных элементов Алгоритма проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда.
• Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда при проведении расследования несчастного случая.
• Заполнение отдельных пунктов акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) формы 4.
• Меры инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Элементы СОУТ

Инспектору ГИТ рекомендуется (см. п.7 Методических рекомендаций) проводить проверку посредством последовательного рассмотрения комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, формирующих СУОТ:

• Основные составляющие элементы (Рисунок 1).

• Процедуры, связанные со спецификой экономической деятельности работодателя, реализация которых необходима для установления целей и задач в области охраны труда, а также внедрения в организации профилактики и предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (Рисунок 2).

• Процедуры, которые должны реализовываться работодателем для обеспечения соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (Рисунок 3).

Глобально проверку рекомендуется разделить на две части (см. п.8 Методических рекомендаций):

• Проверка документации организации по СУОТ: локальные нормативные акты и прочие документы на предмет соответствия требованиям Приказа Минтруда от 19.08.2016 г. № 438н и других нормативных правовых актов в сфере охраны труда.
• Проверка на рабочих местах персонала: оценка соответствия рабочих мест, оборудования, транспортных средств, территорий, зданий, сооружений, производственных и технологических процессов государственным нормативным требованиям в сфере охраны труда; здесь также проверяется реальное выполнение процедур СУОТ.

Когда проверяется СУОТ

Выполнение требований нормативных документов в области охраны труда по СУОТ будут проверяться инспектором ГИТ в следующих случаях:

• При проведении плановой проверки. На плановой проверке инспектор ГИТ обязан руководствоваться проверочными листами (по СУОТ – лист № 31). Проверяется:
• наличие Положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом;
• наличие Политики в области охраны труда.
• При проведении расследований несчастных случаев или при внеплановой проверке в связи с несчастными случаями (применяются вышеуказанные Методические рекомендации).

Ответственность за отсутствие СУОТ

В «методичке» также приводятся рекомендации для инспектора ГИТ при выявлении нарушений трудового законодательства в сфере системы управления охраной труда:

16. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

…16.2. В предписании, выдаваемом после завершения внеплановой проверки, целесообразно указывать устранение не только нарушений государственных нормативных требований охраны труда, но и требований локальных нормативных актов работодателя, а также нарушений, касающихся СУОТ.

17. Привлечение к административной ответственности.
    

Очевидно, что любые нарушения в виде невыполнения требований Типового положения либо отсутствия каких-либо элементов СУОТ, локальных нормативных актов работодателя, разработанных в целях реализации требований Приказа Минтруда от 19.08.2016 г. № 438н, а также неисполнение локальных нормативных актов работодателя по СУОТ (если они приняты) являются нарушениями статьи 212 ТК РФ, за которые предусмотрена ответственность статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Скачать Приказ Минтруда России от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда"