Ростехнадзор 6.04.2021 года опубликовал для обсуждения проект федерального закона «О промышленной безопасности». Изменения в области промышленной безопасности затронули требования и обязанности к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты (ОПО), а также к компаниям, которые проводят проверку таких организаций.
Дополнения и изменения коснулись большей части статей действующего Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности». Общее количество статей увеличилось с восемнадцати до тридцати двух.
Основные нововведения предлагаются по таким темам промышленной безопасности:
понятия и термины привести в соответствие с современными требованиями общественных отношений и нормами международного права
сформировать механизмы научно-технической поддержки органов государственного регулирования в области промбезопасности
требования промышленной безопасности распространить на применение взрывчатых материалов промышленного назначения, передвижных технических устройств, ведение маркшейдерских работ
проведение экспертизы промбезопасности для зданий и сооружений заменить на обследование их технического состояния, а для технических устройств (ТУ) предлагается применять техническое диагностирование для принятия решения о продлении эксплуатации
изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, подлежат оценке соответствия
дополнить мероприятия по ликвидации последствий аварий, в обучение работников включить практические занятия по действиям на ОПО в случае аварии или инцидента
применение систем дистанционного контроля промбезопасности на ОПО
В Проект ФЗ добавляется новая глава «Специальные требования промышленной безопасности» (глава 3), в которой устанавливаются требования к таким объектам:
передвижные технические устройства
взрывчатые материалы промышленного назначения
ведение маркшейдерских работ
Отдельной главой обозначается контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (глава 4), в нее входят статьи:
Аудит системы управления промышленной безопасностью (ст.20)
Экспертиза промбезопасности (ст.21)
Техническое расследование причин аварии (ст.22)
Техническое расследование случаев утраты взрывчатых веществ и изделий на их основе (ст.23)
Производственный контроль и системы управления безопасностью (ст.24)
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (ПБ) (ст.25)
Государственный мониторинг в области ПБ (ст.26)
Общественный контроль в области ПБ (ст.27)
Обязанности организации, которая эксплуатирует ОПО, дополнены пунктами:
обеспечивать проведение технического освидетельствования в случаях и с периодичностью, установленных в технической документации изготовителя ТУ
осуществлять или прекращать эксплуатацию ТУ, применяемых на ОПО, на основании результатов технического освидетельствования и диагностирования, а зданий, сооружений на ОПО – в соответствии с результатом обследования их технического состояния с учетом требований ПБ, проектной или технической документации
(в случае, если ОПО оснащен системой дистанционного контроля ПБ)
Кроме того, теперь обязанностью организации становится не только иметь (как было ранее), но и обеспечивать доступ работникам ОПО к нормативным правовым актам, устанавливающим требования ПБ, а также правилам ведения работ на ОПО (ст.8).
«Обязанности работников ОПО» заменены на Обязанности работников, непосредственно выполняющих работы на ОПО. Перечень обязанностей работников дополнен пунктом:
проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ.
Статья 20 посвящена вопросам аудита системы управления промышленной безопасностью.
Предмет аудита
Оценка системы управления промбезопасностью (СУПБ) на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, передвижные ТУ. Соблюдение требований промбезопасности и эффективность работы СУПБ.
Кто проводит
Проводит аккредитованная организация за счет средств ее заказчика (либо организация научно-технической поддержки).
Эта организация не может проводить аудит в отношении организации, входящей с ней в одну группу лиц (в соответствии с антимонопольным законом РФ).
Как проводит
На добровольной основе. В порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промбезопасности. Проводится полный независимый анализ работы предприятия, в том числе, с использованием современных достижений науки и техники.
Результат аудита
По результатам проверки составляют заключение, которое подписывают руководитель аудиторской компании и аудитор.
Заключение предоставляется ее заказчиком аудита в территориальный орган Ростехнадзора.
В течение 5 рабочих дней со дня его поступления, заключение вносят в реестр аудита.
Руководитель организации, проводящей аудит СУПБ, обязан:
организовать аудит в соответствии с требованиями ПБ
организовать поступление информации об оборудовании, приборах, материалах и установить средства информационного обеспечения, необходимые для проведения аудита
обеспечивать сохранность предоставленных сведений и материалов, отражающих работу СУПБ, а также конфиденциальность информации, полученной во время аудита
Аудитор организации, проводящей аудит СУПБ, обязан:
собрать и оценить сведения и материалов об ОПО, на котором проводится аудит
оценить фактическое соблюдение требований промбезопасности в организации
подготовить заключение аудита и предоставить его своему руководителю организации
соблюдать порядок проведения аудита и требования к содержанию и оформлению заключения аудита
обеспечить объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении аудита
гарантировать конфиденциальность информации, полученной в ходе аудита
Аудитору запрещается:
Проводить аудит в отношении организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.
Положительное заключение аудита СУПБ для предприятий I, II, III класса опасности дает право проводить плановые проверки не чаще, чем 1 раз в 5 лет. Положительное заключение аудита в таком случае должно содержать период от последней плановой проверки до начала формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (ст.25).
На ОПО I класса опасности (за исключением объектов дистанционного контроля) устанавливается режим постоянного государственного надзора. Мероприятия, направленные на осуществление постоянного государственного надзора, не проводятся в случае положительного заключения аудита СУПБ в течение 1 года со дня предоставления такого заключения.
Изменения в статье 21 коснулись перечня объектов, подлежащих экспертизе. Технические устройства теперь будут подлежать экспертизе промбезопасности до начала применения их на ОПО.
К объектам экспертизы добавлены взрывчатые вещества и изделия на их основе, используемые при применении взрывчатых материалов промышленного назначения.
Здания и сооружения на ОПО, которые участвуют в технологических процессах, при хранении сырья или продукции, перемещении людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, исключены из объектов экспертизы.
Остальные объекты, подлежащие экспертизе ПБ, остались прежними.
В отношении заключения экспертизы предлагается два изменения:
заключение представляется в Ростехнадзор организацией, проводившей экспертизу;
заключение составляется в форме электронного документа, который подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (до 1 января 2025 года могут представляться на бумажном носителе – ст.30).
Оценку проводит автономная некоммерческая организация. В нее входят общероссийские объединения работодателей и Торгово-промышленная палата РФ (ст.28).
Независимая оценка проводится для получения сведений о качестве проведения:
аудита СУПБ
экспертизы ПБ
технического диагностирования ТУ
На основе результатов независимой оценки качества будут составляться рейтинги организаций.
Информация о порядке проведения и результатах оценки качества оказания услуг в области ПБ будет опубликована в открытом доступе.
Правоустанавливающие документы в области ПБ, выданные или утвержденные в установленном порядке до дня вступления в силу нового Федерального закона, действительны до окончания срока их действия.
Эксперты в области ПБ, которые уже были аттестованы в установленном порядке с правом проведения экспертизы ПБ технических устройств до дня вступления в силу ФЗ, вправе проводить техническую диагностику ТУ без дополнительного подтверждения квалификации до окончания действия документов об аттестации (ст.30).