Новый федеральный закон «О промышленной безопасности»

Ростехнадзор 6.04.2021 года опубликовал для обсуждения проект федерального закона «О промышленной безопасности». Изменения в области промышленной безопасности затронули требования и обязанности к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты (ОПО), а также к компаниям, которые проводят проверку таких организаций.

Коротко об основных изменениях в законе

Дополнения и изменения коснулись большей части статей действующего Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности». Общее количество статей увеличилось с восемнадцати до тридцати двух.

Основные нововведения предлагаются по таким темам промышленной безопасности:

• понятия и термины привести в соответствие с современными требованиями общественных отношений и нормами международного права

• сформировать механизмы научно-технической поддержки органов государственного регулирования в области промбезопасности

• требования промышленной безопасности распространить на применение взрывчатых материалов промышленного назначения, передвижных технических устройств, ведение маркшейдерских работ

• проведение экспертизы промбезопасности для зданий и сооружений заменить на обследование их технического состояния, а для технических устройств (ТУ) предлагается применять техническое диагностирование для принятия решения о продлении эксплуатации

• изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, подлежат оценке соответствия

• дополнить мероприятия по ликвидации последствий аварий, в обучение работников включить практические занятия по действиям на ОПО в случае аварии или инцидента

• применение систем дистанционного контроля промбезопасности на ОПО

В Проект ФЗ добавляется новая глава «Специальные требования промышленной безопасности» (глава 3), в которой устанавливаются требования к таким объектам:

• передвижные технические устройства

• взрывчатые материалы промышленного назначения

• ведение маркшейдерских работ

• проведение сварочных работ при ремонте и обслуживании передвижных ТУ
  

Отдельной главой обозначается контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (глава 4), в нее входят статьи:

• Аудит системы управления промышленной безопасностью (ст.20)

• Экспертиза промбезопасности (ст.21)

• Техническое расследование причин аварии (ст.22)

• Техническое расследование случаев утраты взрывчатых веществ и изделий на их основе (ст.23)

• Производственный контроль и системы управления безопасностью (ст.24)

• Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (ПБ) (ст.25)

• Государственный мониторинг в области ПБ (ст.26)

• Общественный контроль в области ПБ (ст.27)

• Независимая оценка качества оказания услуг в области ПБ (ст.28)
  

Общие требования ПБ

Обязанности организации, которая эксплуатирует ОПО, дополнены пунктами:

• обеспечивать проведение технического освидетельствования в случаях и с периодичностью, установленных в технической документации изготовителя ТУ

• осуществлять или прекращать эксплуатацию ТУ, применяемых на ОПО, на основании результатов технического освидетельствования и диагностирования, а зданий, сооружений на ОПО – в соответствии с результатом обследования их технического состояния с учетом требований ПБ, проектной или технической документации

• обеспечивать передачу в автоматическом режиме информации, обработанной системой дистанционного контроля промышленной безопасности на объекте дистанционного контроля, в территориальный орган Ростехнадзора
  

• (в случае, если ОПО оснащен системой дистанционного контроля ПБ)

Кроме того, теперь обязанностью организации становится не только иметь (как было ранее), но и обеспечивать доступ работникам ОПО к нормативным правовым актам, устанавливающим требования ПБ, а также правилам ведения работ на ОПО (ст.8).

«Обязанности работников ОПО» заменены на Обязанности работников, непосредственно выполняющих работы на ОПО. Перечень обязанностей работников дополнен пунктом:

• проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ.

Изменения в порядке проведения аудита промышленой безопасности

Статья 20 посвящена вопросам аудита системы управления промышленной безопасностью.

Кто проводит, как и для чего это нужно, вот, что интересно:

Предмет аудита

Оценка системы управления промбезопасностью (СУПБ) на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, передвижные ТУ. Соблюдение требований промбезопасности и эффективность работы СУПБ.

Кто проводит

Проводит аккредитованная организация за счет средств ее заказчика (либо организация научно-технической поддержки).

Эта организация не может проводить аудит в отношении организации, входящей с ней в одну группу лиц (в соответствии с антимонопольным законом РФ).

Как проводит

На добровольной основе. В порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промбезопасности. Проводится полный независимый анализ работы предприятия, в том числе, с использованием современных достижений науки и техники.

Результат аудита

По результатам проверки составляют заключение, которое подписывают руководитель аудиторской компании и аудитор.

Заключение предоставляется ее заказчиком аудита в территориальный орган Ростехнадзора.

В течение 5 рабочих дней со дня его поступления, заключение вносят в реестр аудита.

Руководитель организации, проводящей аудит СУПБ, обязан:

• организовать аудит в соответствии с требованиями ПБ

• организовать поступление информации об оборудовании, приборах, материалах и установить средства информационного обеспечения, необходимые для проведения аудита

• обеспечивать сохранность предоставленных сведений и материалов, отражающих работу СУПБ, а также конфиденциальность информации, полученной во время аудита

• обеспечить аудиторам доступ ко всем ТУ, зданиям и сооружениям ОПО, передвижным ТУ
  

Аудитор организации, проводящей аудит СУПБ, обязан:

• собрать и оценить сведения и материалов об ОПО, на котором проводится аудит

• оценить фактическое соблюдение требований промбезопасности в организации

• подготовить заключение аудита и предоставить его своему руководителю организации

• соблюдать порядок проведения аудита и требования к содержанию и оформлению заключения аудита

• обеспечить объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении аудита

• гарантировать конфиденциальность информации, полученной в ходе аудита

Аудитору запрещается:

Проводить аудит в отношении организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.

Положительное заключение аудита СУПБ для предприятий I, II, III класса опасности дает право проводить плановые проверки не чаще, чем 1 раз в 5 лет. Положительное заключение аудита в таком случае должно содержать период от последней плановой проверки до начала формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (ст.25).

На ОПО I класса опасности (за исключением объектов дистанционного контроля) устанавливается режим постоянного государственного надзора. Мероприятия, направленные на осуществление постоянного государственного надзора, не проводятся в случае положительного заключения аудита СУПБ в течение 1 года со дня предоставления такого заключения.

Экспертиза промышленной безопасности

Изменения в статье 21 коснулись перечня объектов, подлежащих экспертизе. Технические устройства теперь будут подлежать экспертизе промбезопасности до начала применения их на ОПО.

К объектам экспертизы добавлены взрывчатые вещества и изделия на их основе, используемые при применении взрывчатых материалов промышленного назначения.

Здания и сооружения на ОПО, которые участвуют в технологических процессах, при хранении сырья или продукции, перемещении людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, исключены из объектов экспертизы.

Остальные объекты, подлежащие экспертизе ПБ, остались прежними.

В отношении заключения экспертизы предлагается два изменения:

1. заключение представляется в Ростехнадзор организацией, проводившей экспертизу;

2. заключение составляется в форме электронного документа, который подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (до 1 января 2025 года могут представляться на бумажном носителе – ст.30).

   Независимая оценка качества оказания услуг в области промышленной безопасности

Оценку проводит автономная некоммерческая организация. В нее входят общероссийские объединения работодателей и Торгово-промышленная палата РФ (ст.28).

Независимая оценка проводится для получения сведений о качестве проведения:

• аудита СУПБ

• экспертизы ПБ

• технического диагностирования ТУ

• обследования технического состояния зданий и сооружений ОПО
  

На основе результатов независимой оценки качества будут составляться рейтинги организаций.

Информация о порядке проведения и результатах оценки качества оказания услуг в области ПБ будет опубликована в открытом доступе.

Заключительные положения

Правоустанавливающие документы в области ПБ, выданные или утвержденные в установленном порядке до дня вступления в силу нового Федерального закона, действительны до окончания срока их действия.

Эксперты в области ПБ, которые уже были аттестованы в установленном порядке с правом проведения экспертизы ПБ технических устройств до дня вступления в силу ФЗ, вправе проводить техническую диагностику ТУ без дополнительного подтверждения квалификации до окончания действия документов об аттестации (ст.30).