Московская обл., г. Сергиев Посад,
ул. Пионерская, д. 6, оф. 226
Новый федеральный закон «О промышленной безопасности»

Новый федеральный закон «О промышленной безопасности»

Ростехнадзор 6.04.2021 года опубликовал для обсуждения проект федерального закона «О промышленной безопасности» (ссылка). Изменения в области промышленной безопасности затронули требования и обязанности к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты (ОПО), а также к компаниям, которые проводят проверку таких организаций.


Коротко об основных изменениях в законе

Дополнения и изменения коснулись большей части статей действующего Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности». Общее количество статей увеличилось с восемнадцати до тридцати двух.

Основные нововведения предлагаются по таким темам промышленной безопасности:

  • понятия и термины привести в соответствие с современными требованиями общественных отношений и нормами международного права

  • сформировать механизмы научно-технической поддержки органов государственного регулирования в области промбезопасности

  • требования промышленной безопасности распространить на применение взрывчатых материалов промышленного назначения, передвижных технических устройств, ведение маркшейдерских работ

  • проведение экспертизы промбезопасности для зданий и сооружений заменить на обследование их технического состояния, а для технических устройств (ТУ) предлагается применять техническое диагностирование для принятия решения о продлении эксплуатации

  • изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, подлежат оценке соответствия

  • дополнить мероприятия по ликвидации последствий аварий, в обучение работников включить практические занятия по действиям на ОПО в случае аварии или инцидента

  • применение систем дистанционного контроля промбезопасности на ОПО

В Проект ФЗ добавляется новая глава «Специальные требования промышленной безопасности» (глава 3), в которой устанавливаются требования к таким объектам:

  • передвижные технические устройства

  • взрывчатые материалы промышленного назначения

  • ведение маркшейдерских работ

  • проведение сварочных работ при ремонте и обслуживании передвижных ТУ

Отдельной главой обозначается контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (глава 4), в нее входят статьи:

  • Аудит системы управления промышленной безопасностью (ст.20)

  • Экспертиза промбезопасности (ст.21)

  • Техническое расследование причин аварии (ст.22)

  • Техническое расследование случаев утраты взрывчатых веществ и изделий на их основе (ст.23)

  • Производственный контроль и системы управления безопасностью (ст.24)

  • Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (ПБ) (ст.25)

  • Государственный мониторинг в области ПБ (ст.26)

  • Общественный контроль в области ПБ (ст.27)

  • Независимая оценка качества оказания услуг в области ПБ (ст.28)

Общие требования ПБ

Обязанности организации, которая эксплуатирует ОПО, дополнены пунктами:

  • обеспечивать проведение технического освидетельствования в случаях и с периодичностью, установленных в технической документации изготовителя ТУ

  • осуществлять или прекращать эксплуатацию ТУ, применяемых на ОПО, на основании результатов технического освидетельствования и диагностирования, а зданий, сооружений на ОПО – в соответствии с результатом обследования их технического состояния с учетом требований ПБ, проектной или технической документации

  • обеспечивать передачу в автоматическом режиме информации, обработанной системой дистанционного контроля промышленной безопасности на объекте дистанционного контроля, в территориальный орган Ростехнадзора
  • (в случае, если ОПО оснащен системой дистанционного контроля ПБ)

Кроме того, теперь обязанностью организации становится не только иметь (как было ранее), но и обеспечивать доступ работникам ОПО к нормативным правовым актам, устанавливающим требования ПБ, а также правилам ведения работ на ОПО (ст.8).

«Обязанности работников ОПО» заменены на Обязанности работников, непосредственно выполняющих работы на ОПО. Перечень обязанностей работников дополнен пунктом:

  • проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ.


Изменения в порядке проведения аудита промышленой безопасности

Статья 20 посвящена вопросам аудита системы управления промышленной безопасностью.


Кто проводит, как и для чего это нужно, вот, что интересно:

Предмет аудита

Оценка системы управления промбезопасностью (СУПБ) на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, передвижные ТУ. Соблюдение требований промбезопасности и эффективность работы СУПБ.

Кто проводит

Проводит аккредитованная организация за счет средств ее заказчика (либо организация научно-технической поддержки).

Эта организация не может проводить аудит в отношении организации, входящей с ней в одну группу лиц (в соответствии с антимонопольным законом РФ).

Как проводит

На добровольной основе. В порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промбезопасности. Проводится полный независимый анализ работы предприятия, в том числе, с использованием современных достижений науки и техники.

Результат аудита

По результатам проверки составляют заключение, которое подписывают руководитель аудиторской компании и аудитор.

Заключение предоставляется ее заказчиком аудита в территориальный орган Ростехнадзора.

В течение 5 рабочих дней со дня его поступления, заключение вносят в реестр аудита.

Руководитель организации, проводящей аудит СУПБ, обязан:

  • организовать аудит в соответствии с требованиями ПБ

  • организовать поступление информации об оборудовании, приборах, материалах и установить средства информационного обеспечения, необходимые для проведения аудита

  • обеспечивать сохранность предоставленных сведений и материалов, отражающих работу СУПБ, а также конфиденциальность информации, полученной во время аудита

  • обеспечить аудиторам доступ ко всем ТУ, зданиям и сооружениям ОПО, передвижным ТУ

Аудитор организации, проводящей аудит СУПБ, обязан:

  • собрать и оценить сведения и материалов об ОПО, на котором проводится аудит

  • оценить фактическое соблюдение требований промбезопасности в организации

  • подготовить заключение аудита и предоставить его своему руководителю организации

  • соблюдать порядок проведения аудита и требования к содержанию и оформлению заключения аудита

  • обеспечить объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении аудита

  • гарантировать конфиденциальность информации, полученной в ходе аудита

Аудитору запрещается:

Проводить аудит в отношении организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.

Положительное заключение аудита СУПБ для предприятий I, II, III класса опасности дает право проводить плановые проверки не чаще, чем 1 раз в 5 лет. Положительное заключение аудита в таком случае должно содержать период от последней плановой проверки до начала формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (ст.25).

На ОПО I класса опасности (за исключением объектов дистанционного контроля) устанавливается режим постоянного государственного надзора. Мероприятия, направленные на осуществление постоянного государственного надзора, не проводятся в случае положительного заключения аудита СУПБ в течение 1 года со дня предоставления такого заключения.


Экспертиза промышленной безопасности

Изменения в статье 21 коснулись перечня объектов, подлежащих экспертизе. Технические устройства теперь будут подлежать экспертизе промбезопасности до начала применения их на ОПО.

К объектам экспертизы добавлены взрывчатые вещества и изделия на их основе, используемые при применении взрывчатых материалов промышленного назначения.

Здания и сооружения на ОПО, которые участвуют в технологических процессах, при хранении сырья или продукции, перемещении людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, исключены из объектов экспертизы.

Остальные объекты, подлежащие экспертизе ПБ, остались прежними.

В отношении заключения экспертизы предлагается два изменения:

  1. заключение представляется в Ростехнадзор организацией, проводившей экспертизу;

  2. заключение составляется в форме электронного документа, который подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (до 1 января 2025 года могут представляться на бумажном носителе – ст.30).


   Независимая оценка качества оказания услуг в области промышленной безопасности

Оценку проводит автономная некоммерческая организация. В нее входят общероссийские объединения работодателей и Торгово-промышленная палата РФ (ст.28).

Независимая оценка проводится для получения сведений о качестве проведения:

  • аудита СУПБ

  • экспертизы ПБ

  • технического диагностирования ТУ

  • обследования технического состояния зданий и сооружений ОПО

На основе результатов независимой оценки качества будут составляться рейтинги организаций.

Информация о порядке проведения и результатах оценки качества оказания услуг в области ПБ будет опубликована в открытом доступе.


Заключительные положения

Правоустанавливающие документы в области ПБ, выданные или утвержденные в установленном порядке до дня вступления в силу нового Федерального закона, действительны до окончания срока их действия.

Эксперты в области ПБ, которые уже были аттестованы в установленном порядке с правом проведения экспертизы ПБ технических устройств до дня вступления в силу ФЗ, вправе проводить техническую диагностику ТУ без дополнительного подтверждения квалификации до окончания действия документов об аттестации (ст.30).


Cсылка на документ «Федеральный закон О промышленной безопасности»
У вас остались вопросы?
Оставьте заявку, и наши специалисты свяжутся с вами в течение ближайшего рабочего дня для бесплатной консультации.
Промышленная безопасность
07.05.2021