Промышленная безопасность: обучение и аттестация с 2021 года

Закон № 116-ФЗ содержит требование о повышении квалификации по промышленной безопасности раз в пять лет для категорий персонала, которые проходят аттестацию в Ростехнадзоре.

Группы таких работников указаны в Постановлении Правительства РФ № 1365. Но есть еще ФНП в области промышленной безопасности, профстандарты, со своими требованиями к подготовке персонала.

Мы проштудировали приказы Ростехнадзора, которые вступили в силу с 1 января 2021 года, и подготовили краткое руководство, кого и как обучать, аттестовать по промышленной безопасности.

Какие организации попадают под действие Закона № 116-ФЗ?

Закон «О промышленной безопасности» регулирует деятельность на опасных производственных объектах (ОПО).

ОПО — это здания, цеха, производственные площадки, на которых есть хотя бы один из элементов Приложения 1:

оборудование под избыточным давлением свыше 0,07 МПа пара, газа, воды свыше 115°С, жидкостей выше температуры кипения
опасные вещества в концентрации согласно Приложению 2
подъемные сооружения
расплавы черных и цветных металлов более 500 кг
горные работы, кроме открытых выработок без взрывных работ
растительное сырье с взрыво- и пожароопасными свойствами.

Вмешательство в функционирование ОПО может привести к аварии с крупными разрушениями и человеческими жертвами. Поэтому требования промышленной безопасности выполняют все организации и ИП, чья деятельность связана с опасными производственными объектами и техническими устройствами для них:

проектные
строительные
эксплуатационные
ремонтные, монтажные
сервисные
занятые на этапах консервации, демонтажа, ликвидации.

Конкретные перечни опасных веществ и оборудования указаны в ФНП по промышленной безопасности. Ростехнадзор обновил содержание норм в рамках «регуляторной гильотины».

Какие ФНП действуют с 1 января 2021 года, читайте здесь.

Аттестация по промышленной безопасности в Ростехнадзоре

Аттестация — это форма проверки знаний требований промышленной безопасности в объеме требований к занимаемой должности. Она проходит в территориальных комиссиях (ТАК) Ростехнадзора или в ведомственных аттестационных комиссиях (ВАК), в очной форме. Соискатель, при положительном результате тестирования, получает выписку из протокола АК, которая фактически дает допуск к работе на ОПО.

Центральная аттестационная комиссия (ЦАК) Ростехнадзора рассматривает апелляции на решения ТАК: отказы в аттестации или отрицательные оценки.

Аттестация по промышленной безопасности бывает:

первичная — проходит в течение месяца после заключения трудового договора, перевода на новую должность
периодическая — раз в пять лет
внеочередная — при авариях и инцидентах на ОПО по вине работника.

Соискатель прикладывает к заявке на проверку знаний в Ростехнадзоре удостоверение о повышении квалификации по каждой области аттестации — п. 13 Приложения к ПП № 1365.

Кто повышает квалификацию по промышленной безопасности?

Смотрите в таблице, для каких категорий персонала повышение квалификации и проверка знаний по промышленной безопасности обязательны по требованиям нормативных документов.

Группа работников	НПА	Где проходит аттестация	Дополнительные требования
Руководители организации, филиалов, представительств, индивидуальные предприниматели	П. 2а приложения к ПП № 1365	ТАК	—
Члены аттестационных комиссий предприятий	П. 2г приложения к ПП № 1365	ТАК либо ВАК	—
Инженерно-технические работники с функциями:
производственного контроля	П. 2б приложения к ПП № 1365	ТАК	Профстандарт 40.209 «Специалист в сфере промышленной безопасности»: - высшее техническое образование (бакалавриат) - стаж работы на ОПО в отрасли не менее трех лет Профстандарт 40.116 «Специалист по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, и/или подъемных сооружений»: - высшее техническое образование (специалитет, магистратура) - стаж работы по эксплуатации оборудования под избыточным давлением или ПС не менее трех лет
строительного контроля	П. 2б приложения к ПП № 1365	ТАК	—
авторского надзора	П. 2б приложения к ПП № 1365	ТАК	—
ответственного за подготовку и проведение газоопасных, огневых и ремонтных работ на ОПО	П. 5 ФНП от 15.12.2020 № 528	ТАК	—
специалиста по бурению, освоению, ремонту, реконструкции, консервации и ликвидации скважин, ведению геофизических работ в скважинах, а также по добыче, сбору и подготовке нефти и газа	П. 200 ФНП от 15.12.2020 № 534	ТАК	- проверка знаний по контролю и управлению скважиной при газонефтеводопроявлении (п. 201 ФНП) - стаж работы не менее двух лет в области капитального ремонта скважин для специалистов по капитальному ремонту (профстандарт 19.045)
ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования на ОПО, безопасное производство работ	П. 5, 10 ФНП от 15.12.2020 № 531 П. 228 ФНП от 15.12.2020 № 536 П. 22 ФНП от 26.11.2020 № 461	АК на предприятии либо ТАК	Функцию выполняет непосредственный руководитель обслуживающего и ремонтного персонала по конкретному виду оборудования Организации, которые эксплуатируют подъемные сооружения, назначают: - ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, - ответственного за безопасное производство работ
главного маркшейдера	П. 4а ПП от 16.09.2020 № 1467	ТАК	Высшее образование по специальности «Маркшейдерское дело» и непрерывный стаж работы не менее 3 лет, либо высшее техническое образование, переподготовка по специальности «Маркшейдерское дело» и непрерывный стаж работы не менее 5 лет
эксплуатационного контроля на ГТС	П. 2б приложения к ПП № 1365	АК на предприятии либо ТАК	—
контроля над соблюдением безопасности на объектах электроэнергетики	П. 2б приложения к ПП № 1365	АК на предприятии либо ТАК	—
Руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии	П. 2е приложения к ПП № 1365	ТАК или ВАК	—

Руководитель эксплуатирующей ОПО организации самостоятельно определяет виды и периодичность подготовки персонала в области промышленной безопасности, с учетом п. 2 ПП № 1365 и требований ФНП. Он имеет право создать АК на предприятии, из числа аттестованных в РТН специалистов.

Работники проходят аттестацию в ТАК либо ВАК:

по требованиям ФНП, ПП № 1365
при внеочередной проверке знаний после аварии (п. 7 приложения к ПП № 1365)
когда на предприятии нет аттестационной комиссии.

Как допускать на ОПО рабочих?

Рабочие не проходят аттестацию по промышленной безопасности в Ростехнадзоре, но это не освобождает их от профессионального обучения.

Персонал, непосредственно занятый на ОПО:

получает в учебном центре квалификацию, которую подтверждает свидетельство о профессии
регулярно повышает квалификацию на разряд по требованиям ФНП, профстандартов, инструкций по эксплуатации оборудования
проходит ежегодную проверку знаний и обучение правилам охраны труда раз в три года.

ФНП требуют, чтобы рабочий имел удостоверение о допуске к самостоятельной работе. Такого документа нет в Законе № 273-ФЗ «Об образовании» — это «ноу-хау» норморайтеров из сферы промышленной безопасности. Удостоверение выдают по итогам проверки знаний — в самой организации, или в учебном центре.