Обучение по ГО и ЧС - Постановление Правительства № 1485

Как узнать категорию организации

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации, в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и /или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (ст. 1 Закона № 28-ФЗ).

Законодатель предъявляет к таким субъектам расширенные требования по организации ГО и подготовке персонала. Порядок присвоения категории предприятию определен в Постановлении Правительства от 16.08.2016 г. № 804. Мы не приводим ссылку на текст документа, поскольку официально он не опубликован.

Категории организаций по ГО:

• особо важная,

• первая,

• вторая.

Классификацией и составлением перечней предприятий занимаются региональные власти по показателям, установленным МЧС России. Самостоятельно определить, какая категория присвоена вашей организации, не получится. Постановление № 804 имеет гриф «для служебного пользования», а показатели классификации и вовсе засекречены.

Пошаговая инструкция по получению сведений о категории по ГО

Категорирование организаций происходит не реже раза в пять лет. Перечни формируют на федеральном уровне, согласовывают с МЧС России и направляют в региональные органы власти. Те составляют выписки на основе полученных данных и классификации предприятий, находящихся в их ведении. Сформированные документы в месячный срок направляются в муниципалитеты и региональные управления МЧС России.

Письмо МЧС России от 29 мая 2020 г. № 11-15-1811 разъясняет, как организации получить информацию об отнесении к категории по ГО.

1. Предприятие направляет письменный запрос в свободной форме в орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. При подготовке текста можно взять за образец  перечень сведений об организации, приведенный в приложении 1 к Административному регламенту, утвержденному Приказом МЧС России от 14 декабря 2018 г. № 600.

2. Ведомство обязано в 30-дневный срок дать ответ на письменное обращение.

От полученной информации будут зависеть требования к организации в сфере обучения гражданской обороне.

Как обучать персонал в организациях без категории по ГО

Основной документ, который определяет уровень подготовки категорий персонала по гражданской обороне, — Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1485.

Согласно ему, в любой организации, независимо от формы собственности и присвоения категории ГО, как минимум, два человека получают дополнительное профессиональное образование по гражданской обороне:

1. руководитель,

2. специалист по ГО или совместитель, выполняющий его функции.
   

Внимание! Законодатель не требует назначать специального работника по ГО в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне. Его функции может выполнять любой сотрудник по совместительству, назначенный руководителем — п. 5.1.2 приложения к Приказу МЧС России от 23.05.2017 г. № 230. Это не лишает работодателя права освободить отдельного сотрудника для организации работы по гражданской обороне.

Дополнительное профессиональное образование — прохождение подготовки в образовательных организациях, имеющих государственную лицензию и аккредитацию в субъектах Федерации в качестве учебно-методического центра по ГО и ЧС. В части гражданской обороны оно состоит из двух блоков.

1. Повышение квалификации. Проводится в течение года после назначения работника на должность и, в дальнейшем, не реже раза в 5 лет — п. 4д и 5 приложения к Постановлению № 1485.

2. Курсовое обучение руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирование и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Проводится раз в 5 лет в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2020 г. № 262. (или Курсовое обучение работающего населения).

Повышение квалификации можно в любой образовательной организации, имеющей лицензию. Курсовое обучение можно пройти в образовательных организациях или на курсах по гражданской обороне муниципалитетов. 

Прочих работников обучают ежегодно на предприятии, по программе МЧС России от 20.11.2020 г. N 2-4-71-29-11. Занятия проводят руководители, назначенные приказом по организации. Примерная программа обучения N 2-4-71-29-11предполагает, что численность учебных групп не должна превышать 25 человек. 

Мы рекомендуем направлять на подготовку в учебных центрах руководителей структурных подразделений предприятия. Те, в свою очередь, смогут проводить занятия для подчиненных. Один специалист по ГО не справится с ежегодным обучением всего трудового коллектива.

Что делать предприятиям с категорией по ГО?

В организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне, все сложнее. 

Во-первых, вопросами ГО должны заниматься освобожденные от других обязанностей работники. Их число зависит от штата предприятия и его филиалов, в учреждениях здравоохранения — от количества больных в стационаре, в образовательных учреждениях — от числа обучающихся.

Таблица. Численность работников ГО по требованиям приказа МЧС России № 230

Во-вторых, в организациях с категорией по гражданской обороне, по требованиям ст. 9 Закона № 28-ФЗ, создаются:

1. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (НФГО). Требования к их оснащению и порядку обучения личного состава указаны в приказе МЧС России от 18.12.2014 г. № 701.

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) — в организациях, эксплуатирующих ОПО I и II класса опасности, гидротехнические сооружения и др. Требование указано в п. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ.
   

Обучение должностных лиц в области ГО и ЧС для "категорийных"

Авторы Постановления Правительства РФ № 1485 требуют, чтобы руководители организаций, председатели комиссий ГО и ЧС, специалисты ГО получали дополнительное профессиональное образование:

1. Повышение квалификации — в течение года после назначения на должность и далее не реже раза в 5 лет.
2. Курсовое обучение. Проводится с такой же периодичностью, как повышение квалификации. По приказу МЧС России № 262 курсовое обучение также проходит личный состав НФГО и НАСФ. (см. все наши курсы в сфере ГО и ЧС)
3. Участие в ежегодных тренировках, учениях, тематических сборах.

Мы рекомендуем направлять на повышение квалификации по ГО и ЧС, курсовое обучение также членов комиссий, руководителей структурных подразделений. Тогда они будут понимать сами и смогут объяснить подчиненным, что мероприятия ГО — это не только знать свой размер противогаза и нести ежегодную повинность на учениях, а работающая система защиты людей и ресурсов.

Требования к подготовке специалиста 

О применении профстандартов с 1 января 2020 года смотрите Постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. N 584

Требования к уровню подготовки и стажу работников ГО и ЧС смотрите в таблице.

В таблице приведены минимальные требования к уровню подготовки сотрудников ГО в организациях по профстандарту 12.009. ЕКС, утвержденный приказом Минтруда РФ от 03.12.2013 г. № 707н, к таким работникам более суров. Так, например, компетентность специалиста ГО II категории должна подтверждаться дипломом о высшем профессиональном образовании и стажем работы по направлению деятельности не менее 3 лет.

Руководитель организации сам решает, какие квалификационные требования записывать в трудовой договор и/или должностную инструкцию сотрудника по ГО. Главное, чтобы они не были ниже минимальных норм по профстандарту. То есть специалист ГО с непрофильным образованием должен проходить профессиональную переподготовку и/или повышение квалификации в области гражданской обороны.

а) «Гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций» 72 часа — повышение квалификации,

б) «Организация и ведение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» 256 часов — профессиональная переподготовка.

Подводим итоги

Подведем итог, как и где нужно обучать персонал требованиям гражданской обороны, по Постановлению Правительства РФ № 1485.

Руководители организации, председатели комиссий

1. Проходят повышение квалификации при назначении на должность и далее раз в 5 лет в учебно-методических центрах ГО и ЧС субъектов Федерации.

2. Обучаются на курсах в образовательных организациях, имеющих государственную лицензию, по программам МЧС России.

3. Самостоятельно изучают требования законодательства в области ГО и ЧС.

4. Участвуют в ежегодных тематических сборах, тренировках, учениях.

Специалисты ГО и ЧС

Проходят переподготовку (единожды), повышение квалификации, курсовое обучение при назначении на должность и далее раз в 5 лет, в образовательных организациях МЧС России, субъектов Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

В остальном к ним предъявляются такие же требования, как к руководителям предприятия.

Работники организации

1. Проходят вводный инструктаж по гражданской обороне при приеме на работу и далее — ежегодно.Читайте подробнее про инструктаж по ГО здесь.

2. Самостоятельно изучают требования ГО без отрыва от производства, по программам предприятий, разработанным на основе программы N 2-4-71-29-11.

3. Участвуют в ежегодных учениях и тренировках.

Подготовка персонала по гражданской обороне — необходимый элемент обеспечения государственной безопасности. За игнорирование этого процесса законодатель установил штраф для организаций от 100 тыс. до 200 тыс. руб. — п. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Обучайте трудовой коллектив вовремя, не дожидаясь санкций.