Положение об энергетическом надзоре по Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1085

С 1 июля 2021 года Ростехнадзор проводит проверки поставщиков и потребителей энергии по новым правилам — вступило в силу Положение об энергетическом надзоре в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1085.

Основное новшество — изменение критериев, по которым предприятия относят к определенной категории риска. Напомним, что их используют для определения частоты плановых надзорных проверок. Например, с 1 июля потребители электроэнергии, на объектах которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. чел., относятся к высокой категории риска. Их ожидают плановые проверки Ростехнадзора раз в два года.

Кто попадает в сферу государственного энергетического надзора?

Ростехнадзор контролирует деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей в сферах электроснабжения, теплоснабжения:

• производителей энергии, при этом комбинированная выработка считается сферой электроэнергетики;
• электросетевых и теплосетевых предприятий;
• поставщиков ресурса;
• субъектов оперативно-диспетчерского управления;
• потребителей энергии.

Исключения из надзорной сферы:

1. Бытовые потребители, если максимальная мощность их энергопотребляющих устройств не превышает 150 кВт, с номинальным напряжением до 1000 В, и ЭУ запитаны от одного источника.
2. Организации с объектами теплоснабжения — ОПО I, II, III классов опасности. Они попадают под  действие государственного надзора в сфере промышленной безопасности.

Все прочие организации и ИП будут объектом внимания инспекторов энергонадзора. Представители ведомства проверят соблюдение правил технической эксплуатации энергоустановок, правил охраны труда, технических регламентов о безопасности ЗиС, машин и оборудования.

Формы государственного надзора

Ростехнадзор проводит профилактику нарушений на подведомственных объектах:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережений.

Ведомство публикует доклады о правоприменительной практике на своем официальном сайте, в разделе «Открытый Ростехнадзор». Также РТН проводит информирование пользователей энергоустановок:

• отвечает на индивидуальные вопросы;
• публикует разъяснения действующих правил на официальном сайте.

Контрольные (надзорные) мероприятия проходят в форме выездных или документарных проверок. Те могут быть плановыми или внеочередными.

Срок выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

Частота плановых выездных и документарных проверок зависит от категории риска подведомственных объектов:

• высокий риск — не чаще раза в 2 года;
• значительный — 3 года;
• средний — 4 года;
• умеренный — 5 лет;
• низкий — плановые проверки не проводятся.

• центрального аппарата — по объектам высокого и значительного риска;
• территориальных управлений — по категориям среднего и умеренного риска.

Вы можете найти свои объекты по адресу Главная  >  Энергетическая безопасность  >  Федеральный государственный энергетический надзор > Информация о субъектах электроэнергетики, теплоснабжающих организациях, теплосетевых организациях и потребителях электрической энергии, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска, или аналогично — на сайтах территориальных управлений РТН.

Категории риска объектов энергетического надзора

Решение о степени риска подведомственного объекта принимают должностные лица Ростехнадзора, в порядке по пп. 22-24 Положения о надзоре в редакции ПП № 1085. Смотрите в таблице критериии классификации, которыми руководствуется ведомство.

Принципы присвоения категории риска

1. Если деятельность организации или ИП отвечает критериям нескольких категорий риска, она получает самую высокую из них.
2. Максимальную мощность устройств потребителя определяют по договору техприсоединения, а не по фактическому потреблению.
3. Единственный источник электро- или теплоэнергии получает более высокую категорию риска.
4. Ростехнадзор оценивает вероятность несоблюдения обязательных требований на объекте. Категория риска может быть понижена, если предприятие работает без аварий, несчастных случаев; или ведомство не выявило нарушений при проверках. Основания для пересмотра указаны в Приложении к Положению 1085.

Верно и обратное: нарушители получают более высокую категорию.

Организации и ИП имеют право подать заявление об изменении присвоенной категории. Решение будет принимать то же должностное лицо, что классифицировало объекты ранее.

Деятельность без категории считается с низкой степенью риска, пока Ростехнадзор не оценит ее по-другому.

Какие права имеет инспектор энергонадзора?

Энергонадзор проводят должностные лица, указанные в п. 9 Положения № 1085:

• руководитель Ростехнадзора, его заместители;
• ведущие и старшие специалисты центрального аппарата РТН;
• руководитель территориального управления Ростехнадзора, его заместители;
• ведущие и старшие специалисты ТУ РТН.

При осуществлении надзорных проверок они имеют право:

• проводить осмотр подконтрольных объектов;
• опрашивать руководителей и работников эксплуатирующей организации;
• требовать документы;
• получать письменные объяснения;
• организовать инструментальные обследования;
• проводить экспертизу с остановкой объекта;
• инициировать эксперимент — имитацию аварии, без прерывания технологического процесса;
• беспрепятственно посещать объекты — при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проверке;
• привлекать экспертов к контрольным мероприятиям.

Эксперимент — новшество в надзорной деятельности. Мы подробно писали о нем в статье про контроль в сфере промышленной безопасности.

Также инспектор имеет право проводить фото-, видео- и аудиофиксацию нарушений в ходе проверки.

Досудебное обжалование

Подконтрольные предприятия имеют право обжаловать действия и решения должностных лиц РТН. Обратите внимание, что с 1 июля 2021 года действует обязательный порядок досудебной претензии в сфере энергетического надзора. То есть сначала предприниматель должен будет жаловаться руководителям инспектора через Портал госуслуг (ЕСИА).

Мы писали про досудебный порядок обжалования ранее.

Что еще важно знать?

Положение 1085 действует с 1 июля 2021 года. А это значит, что план проверок в этом году будет скорректирован уже по новым критериям риска.

Посмотреть, изменилась ли для вашего объекта частота надзорных мероприятий, вы можете на сайте Ростехнадзора. А проверить, ждать ли инспектора РТН в этом году, нужно на сайте прокуратуры вашего региона — ведомство публикует сводный план проверок юридических лиц и ИП.