Положение о надзоре в области промышленной безопасности по Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1082С

1 июля 2021 года действует Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082. С этого момента проверки Ростехнадзора проходят по нормам этого документа.

Инспекторы РТН получили право устраивать противоаварийные тренировки при выезде на контролируемый объект, чтобы оценить выполнение требований промышленной безопасности. В свою очередь, владельцы опасных производственных объектов (ОПО) I—III классов будут реже видеть представителей Ростехнадзора, если докажут свою добросовестность.

Кто попадает под действие надзора в области промышленной безопасности?

Ростехнадзор контролирует деятельность юридических лиц и ИП, которые:

• работают с ОПО;
• производят или продают продукцию, требования к безопасности которой установлены техническими регламентами, по перечню согласно приложению к Положению в ред. ПП № 1082.

Законодатель также относит к «продукции» здания и сооружения на ОПО.

Объекты надзора по промышленной безопасности:

• деятельность организаций и ИП в части использования ОПО;
• технические устройства, оборудование, здания и сооружения на опасных производственных объектах;
• продукция, работы и услуги на ОПО.

То есть Ростехнадзор контролирует не только владельцев опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре, но и подрядные организации — проектировщиков, строителей, монтажников, поставщиков, ремонтные и сервисные фирмы.

Формы государственного надзора

Ростехнадзор осуществляет:

• проверки деятельности юрлиц и ИП — плановые и внеплановые; документарные и выездные;
• постоянный государственный контроль на ОПО I класса опасности;
• профилактические мероприятия, в том числе, оценку соответствия предприятия критериям добросовестности.

Плановые проверки

РТН регулярно проверяет деятельность предпринимателей, которые эксплуатируют ОПО I—III классов опасности:

• I и II— не чаще раза в год;
• III— не чаще раза в 3 года.

Предприятия, которые используют ОПО только IV класса, плановым проверкам не подлежат. Но они не освобождены от внеплановых визитов и профилактических мероприятий.

Плановая проверка проходит только в выездном виде. Она не может длиться дольше 10 рабочих дней. В ходе визита на объект инспектор имеет право:

• провести осмотр ОПО, опрос персонала;
• запросить документы;
• получить письменные объяснения;
• сделать инструментальные обследования, провести экспертизу;
• устроить эксперимент — объявить учебную тревогу, чтобы проверить готовность предприятия к возникновению аварии.

Эксперимент

Новшество в федеральном надзоре на ОПО — право инспектора РТН инициировать внеплановую противоаварийную тренировку. Проверяющий объявляет тревогу без остановки производственного процесса и фиксирует результаты действий персонала в протоколе.

Пример из практики РТН:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 7 по 20 сентября 2021 года провело плановую выездную проверку 12 опасных производственных объектов II, III класса АО «АВТОВАЗ».

В ходе проверочных мероприятий были выявлены 237 нарушений требований промышленной безопасности. В том числе, установлено, что отсутствует светозвуковая сигнализация, предупреждающая работников о разливке расплава металла из индукционных тигельных печей, не срабатывает световая сигнализация у ворот, предназначенных для въезда большегрузных автомобилей в цех производства чугунного литья и поковок.

Источник: официальный сайт Ростехнадзора.

Внеплановые проверки

Внеплановую проверку разрешено проводить в документарной форме, без визита на подконтрольное предприятие. В этом случае инспектор имеет право затребовать информацию, получить письменные объяснения и провести экспертизу.

Внеплановые выездные проверки проводят по тем же правилам, что и плановые визиты.

Профилактические мероприятия

Ростехнадзор принимает меры по предотвращению нарушений в сфере промышленной безопасности:

1. Информирует предпринимателей о надзорных действиях и контрольных мероприятиях.
2. Консультирует по вопросам применения НПА, обжалования действий инспекторов, в индивидуальном и общем порядке. Ведомство, при получении более 10 однотипных запросов, публикует письменные разъяснения на официальном сайте http://www.gosnadzor.ru/service/faq/ (Главная > Государственные услуги Ростехнадзора > Часто задаваемые вопросы).
3. Обобщает правоприменительную практику. Доклады соответствующей тематики размещаются на официальном сайте в разделе «Открытый Ростехнадзор».
4. Объявляет предостережения организациям и ИП, эксплуатирующим ОПО, при признаках нарушений требований ПБ.
5. Проводит оценку добросовестности предпринимателей в области промышленной безопасности раз в пять лет. Это добровольная процедура, которую запускают только по заявлению владельца ОПО.

Ведомство осуществляет профилактические меры, кроме пп. 4 и 5, в отношении всех организаций и ИП, которые попадают под действие ПП № 1082.

Что дает предпринимателю оценка добросовестности?

Новшество в общепромышленном надзоре — введение понятия «добросовестности эксплуатирующей организации». Законодатель решил мотивировать таким образом юрлиц и ИП на соблюдение требований безопасности.

Предприниматели, которые эксплуатируют ОПО, имеют право подать заявление в Ростехнадзор на проведение оценки добросовестности. В случае положительного результата они увеличат перерыв между плановыми проверками своей деятельности на один год. Например, владельцы ОПО II класса попадут в план надзора не чаще раза в 2 года, а не ежегодно.

Критерии добросовестности:

• на объекте не было аварий, инцидентов, несчастных случаев в течение пяти лет до даты оценки;
• функционирует система управления промышленной безопасностью (СУПБ);
• застрахована гражданская ответственность владельца ОПО.

СУПБ создают на объектах I и II классов опасности по требованиям Закона № 116-ФЗ. Для владельцев ОПО III и IV это добровольная процедура. Группа компаний «Норматив» оказывает услугу по внедрению СУПБ на предприятии.

Оценка добросовестности действует пять лет. Но предприниматель утратит все плюсы от ее наличия, если ведомство в этот период выявит на его объектах нарушения требований безопасности.

Постоянный государственный контроль

С этой формой надзора «повезло» владельцам ОПО I класса опасности. Территориальные управления Ростехнадзора имеют право установить в их отношении режим постоянного присутствия инспектора на предприятии. Остальные формы контроля также продолжают действовать.

Приказ о постоянном надзоре над ОПО подписывает руководитель (его заместитель) ТУ РТН. Ведомство направляет владельцу объекта копию решения в течение трех рабочих дней, и с этого момента организация или ИП обязаны обеспечить допуск инспектора на предприятие в любое время.

Что делать при несогласии с действиями Ростехнадзора?

С 1 июля 2021 года работает обязательный порядок досудебного обжалования решений ведомства, поведения инспекторов. Мы писали ранее, как это выглядит.

Владельцы ОПО получают на время процедуры досудебного обжалования отсрочку по выполнению предписаний Ростехнадзора. Это выгодно предпринимателю, если ему нужно время на поиск средств для реализации затратных мероприятий в акте проверки.

Группа компаний «Норматив» проводит выездной аудит на ОПО. Наши специалисты моделируют ситуацию проверки РТН и помогают предприятию подготовиться к визиту надзорного органа. Также вы всегда можете получить бесплатную консультацию у наших экспертов.