Положение о федеральном строительном надзоре N 1087 с 1 июля 2021 года

Федеральный строительный надзор отличается от других видов надзора тем, что в нем нет плановых проверок по категориям риска. Программа контрольных мероприятий составляется после извещения о начале работ по строительству, реконструкции объектов, указанных в ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Нет незавершенного строительства — нет проверок.

С 1 июля 2021 года действует Положение о федеральном государственном строительном надзоре в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1087. Мы подготовили краткий обзор основных требований, по которым будет контролироваться деятельность технических заказчиков и застройщиков.

Кто и в каких случаях осуществляет государственный строительный надзор?

Объект государственного надзора — деятельность застройщика, технического заказчика при строительстве, реконструкции объектов, проектная документация на которые подлежит государственной экспертизе. Инспектор проверяет:

• соответствие выполняемых работ, применяемых материалов и технологий проектной документации;
• соблюдение требований градостроительного законодательства;
• наличие разрешения на строительство и соответствие ему;
• выполнение требований по строительному контролю лицом, осуществляющим строительство (ст. 53 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор бывает двух уровней:

1. Федеральный. Проводится руководителями и уполномоченными специалистами Ростехнадзора, в соответствии с ПП № 1087, в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ (в том числе, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов).
2. Региональный. Проводится инспекторами и руководителями территориальных управлений Ростехнадзора в отношении прочих объектов капитального строительства, проекты которых подлежат госэкспертизе.

Федеральный строительный надзор в отношении объектов обороны, других силовых ведомств, на особо охраняемых природных территориях, в прочих случаях по п. 10 ст. 54 ГрК РФ, проводит орган, уполномоченный Президентом РФ или Правительством РФ.

Объекты государственного строительного надзора (ГСН) освобождены от проверок со стороны:

• пожнадзора;
• санэпиднадзора;
• экологического контроля (кроме исключений в п. 5.3 ст. 54 ГрК РФ).

Территориальные управления РТН должны вести реестр объектов ГСН на своих официальных сайтах (п. 5 Положения № 1087) и обновлять его ежемесячно. Правда, не все ТУ пока выполняют это правило, но нам удалось найти сведения по Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора: Главная  >  Деятельность  >  Строительный надзор >  Информация об объектах федерального государственного строительного надзора.

Вы можете испытать удачу на официальных сайтах ведомств своего региона. По Москве и Московской области на конец октября 2021 года данные отсутствуют.

Государственный стройнадзор проводится в формах профилактических и контрольных мероприятий.О них мы расскажем подробнее.

Профилактические мероприятия

Ростехнадзор проводит предупреждение правонарушений в градостроительной деятельности в виде:

• информирования;
• обобщения правоприменительной практики;
• консультирования;
• объявления предостережения;
• профилактического визита.

Про информирование, консультирование и обобщение правоприменительной практики мы рассказывали в статье о надзоре в сфере промышленной безопасности.

Предостережение

Ростехнадзор объявляет предостережение подконтрольному лицу, если располагает информацией о готовящемся (возможном) нарушении нормативных требований, но точных доказательств не имеет. В этом случае нет виновных и проступка. Предостережение не влечет наказания предпринимателя и не налагает на него никаких дополнительных обязанностей, кроме самопрофилактики.

Подконтрольное лицо, которое получило предостережение, имеет право подать в течение 15 рабочих дней возражения в Ростехнадзор. Ведомство рассматривает обращение и дает ответ в течение 20 рабочих дней.

Мы советуем всегда реагировать на профилактические меры: провести самоаудит либо подать возражения. Инспекторы РТН ведут учет объявленных предостережений и используют их при проведении проверок.

Профилактический визит

Застройщики или технические заказчики направляют в органы ГСН извещение о начале работ не менее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов (п. 5 ст. 52 ГрК РФ). Ростехнадзор в течение трех месяцев после получения документа осуществляет профилактический визит на объекты незавершенного строительства.

Это может быть беседа с руководителями застройщика, технического заказчика по месту работ, либо видео-конференция с использованием цифровых средств связи. Профилактический визит длится не более одного рабочего дня.

Надзорные проверки

ГСН не проводят в виде плановых мероприятий по категориям риска подконтрольных объектов. Ростехнадзор составляет программу проверок в течение 10 рабочих дней после получения извещения о начале работ (п. 5 ст. 52 ГрК РФ) и направляет ее застройщику или техническому заказчику.

Документ содержит перечень, виды и сроки надзорных мероприятий на весь срок строительства или реконструкции капитального объекта:

• выездных проверок;
• документарных проверок.

Сроки контрольных мероприятий не могут превышать 10 рабочих дней (ст. 72 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 26 Положения № 1087). Выездная проверка субъектов малого предпринимательства займет:

• 50 часов — на малом предприятии;
• 40 часов — на микропредприятиях в случаях наступления события, указанного в программе проверок (п. 6 ст. 57 Закона № 248-ФЗ);
• 15 часов — на микропредприятии при проверках по другим основаниям.

Сроки выездного визита инспектора могут быть увеличены с учетом проведения экспертизы или испытаний. Время документарной проверки не включает периоды ожидания запрошенных документов.

По результатам надзорных мероприятий составляется акт. Если инспектор выявит нарушения обязательных требований, он дополнительно оформит предписание в отношении подконтрольного предпринимателя, со сроками выполнения.

Что еще важно знать?

Подконтрольное лицо имеет право обжаловать действия инспектора ГСН или выданное предписание, но только с соблюдением досудебного порядка. Мы писали об этом в статье с обзором Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 663.

Положение № 1087 регулирует сферу федерального государственного надзора. В отношении объектов регионального уровня продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, до утверждения субъектами РФ своих документов в сфере ГСН.