Положение о горном надзоре по Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1074

Ростехнадзор с 1 июля 2021 года проверяет деятельность недропользователей и соблюдение ими лицензионных требований по требованиям Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1074. С этой даты действует Положение о федеральном государственном горном надзоре в новой редакции. Главное новшество — досудебный порядок обжалования решений ведомства и действий инспектора. Об этом и других требованиях читайте в нашем обзоре ПП № 1074.

Кто попадает под действие горного надзора?

Пользование недрами — регулируемый вид деятельности, для которого нужна государственная лицензия. Документ получают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Горный надзор следит за безопасным проведением работ и соблюдением лицензионных требований при недропользовании, горных работах. При этом деятельность на опасных производственных объектах (ОПО) в этой сфере — объект государственного контроля промышленной безопасности. Два вида надзора: горный и ПБ, осуществляет Ростехнадзор (РТН).

Инспектор РТН, при обнаружении на объектах недропользователя угрозы жизни и здоровью людей, обязан дать указание о выводе работников с места работы (п. 10 Положения в ред. ПП № 1074).

Как связаны горный и промышленный надзоры

Объекты недропользователей, отнесенные к ОПО, подлежат плановым проверкам в соответствии с правилами федерального надзора в области промышленной безопасности:

• I и II класс опасности — не чаще раза в год;
• III— не чаще раза в 3 года;
• IV — плановые проверки не проводятся.

Ростехнадзор ведет государственный реестр ОПО.

Объекты недропользователей, которые не относятся к опасным производственным, попадают в сферу действия горного надзора. Плановые проверки на них не проводят. Ростехнадзор ведет учет таких объектов, в том числе, по данным из других государственных реестров (лицензии, ОПО).

Виды надзорных мероприятий

Проверки горного надзора — внеплановые. Решение об их проведении принимает руководитель РТН или его территориального управления, его заместители. Информация о контрольных мероприятиях публикуется в ФГИС «Единый реестр проверок» на сайте прокуратуры.

Надзор осуществляют в виде визита инспектора на предприятие недропользователя (выездная проверка) или дистанционно (документарная проверка).

Должностное лицо РТН имеет право:

• осматривать подконтрольные объекты;
• опрашивать работников недропользователя;
• требовать документы для проверки;
• получать письменные объяснения;
• заказывать и проводить инструментальные обследования, испытания, экспертизы;
• использовать фото-, аудио-, видеозапись для фиксации наблюдений;
• использовать свидетельские показания;
• привлекать к административной ответственности недропользователей и их должностных лиц при выявлении нарушений требований безопасности;
• останавливать работы при угрозе жизни и здоровью людей, выдавать временный запрет на осуществление деятельности.

Выездная проверка не может длиться дольше 10 рабочих дней.

По результатам проверки составляется акт. Также инспектор РТН выдает подконтрольному лицу предписание об устранении выявленных нарушений, со сроками исправления недостатков.

Пример. Сахалинское управление Ростехнадзора провело внеплановую выездную проверку ООО «Солнцевский угольный разрез» в июле 2021 года в рамках федерального горного надзора. Выявлено 39 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе:

• не укомплектован штат геологической и маркшейдерской служб;
• нет годового плана развития горных работ на 2021 год;
• руководитель не имеет профильного образования;
• горные работы ведутся с отклонениями от проектной документации.

По мнению РТН, выявленные недостатки создают непосредственную угрозу жизни и безопасности людей. В отношении недропользователя и его должностных лиц возбуждены административные дела по ст. 9.1 КоАП РФ; оформлен протокол о временном запрете деятельности на 30 дней.

Досудебное обжалование решений горного надзора

С 1 июля 2021 года недропользователь не сможет оспорить в суде действия инспектора РТН без обязательного досудебного урегулирования претензий в самом ведомстве. Процедура занимает до 40 рабочих дней и проводится через Портал госуслуг (ЕПГУ).

Мы писали, как проходит досудебное обжалование ведомственных решений и действий инспектора, ранее.

Группа компаний «Норматив» проводит выездной аудит соблюдения требований промышленной безопасности. Наши специалисты моделируют ситуацию проверки РТН и помогают предприятию устранять недостатки до визита инспектора. Также вы всегда можете получить бесплатную консультацию у наших экспертов.