Обзор изменений главы X Трудового кодекса

26 января 2021 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о внесении глобальных поправок в Трудовой кодекс в части обеспечения безопасных условий труда. Авторы инициативы решили полностью переписать главу 10 «Охрана труда» и дополнить отдельные нормы: увольнение по инициативе работодателя, отстранение от работы и временный простой.

Документ должен пройти еще утверждение в нижней палате парламента, получить одобрение Совета Федерации и поступить на подпись Президенту РФ, но основные его положения вряд ли существенно пострадают. Мы подготовили краткий обзор изменений главы 10 ТК РФ, чтобы они не стали неприятным сюрпризом для работодателей.

Основные нововведения

Законодатель устанавливает переход от «колхозного» принципа охраны труда к обеспечению безопасности индивидуального рабочего места. Теперь недостаточно обучить персонал и выдать СИЗ, исходя из списка должностей и профессий. Работодатель должен оценить опасность на каждом рабочем месте, выявить риски, планировать и осуществлять мероприятия по охране труда по результатам такой оценки.

Новая глава 10 ТК РФ закрепляет «родительский контроль» со стороны руководителей к подчиненным. Работники, по мнению законодателя, даже высококвалифицированные, халатно относятся к своему здоровью. Руководитель организации должен предотвратить небрежное отношение к охране труда:

• выявить опасности, оценить риски и рассказать о них трудовому коллективу;

• научить работника правилам охраны труда в объеме требований к должности;

• показать ему, как пользоваться средствами индивидуальной защиты, и предупредить, что за их игнорирование он будет отстранен от работы;

• обучить сотрудников приемам оказания первой помощи;

• проверить знания персонала перед допуском к работе;

• вести учет несчастных случаев на производстве, а также микротравм;

• следить, в том числе, при помощи средств видео-, аудио- и цифровой фиксации, за соблюдением требований безопасности со стороны сотрудников;

• прекращать работу на опасных рабочих местах;

• требовать от сотрудника соблюдения правил охраны труда и увольнять при их грубом нарушении.

Постатейный обзор новшеств

Рассмотрим подробнее, какие изменения главы 10 ТК РФ подготовил норморайтер в 2021 году.

Ст. 209. Основные понятия

Законодатель вводит новые термины:

1. «Опасность» — потенциальный источник вреда здоровью. Работодатель обязан его выявлять, оценивать связанный с ним профессиональный риск, принимать меры по его снижению или недопущению превышения.

2. «Безопасные условия труда» — условия работы, при которых воздействие вредных и опасных факторов, с учетом применения средств индивидуальной защиты, не превышает установленных нормативов. Общие требования к организации рабочего места определяет Минтруда.

3. «Средства коллективной защиты» — технические устройства, конструктивно или функционально связанные со зданиями, сооружениями, производственным процессом, и предназначенные для защиты от вредных и опасных факторов. Примером могут служить сплит-системы.

Средства индивидуальной защиты, по новым нормам в главе 10 ТК РФ, нужны и при работе в особых температурных условиях.

Ст. 209 ¹. Основные принципы обеспечения безопасности труда

Работа по охране труда строится по двум принципам:

1. Предупреждение и профилактика опасностей. Законодатель повышает значимость оценки профессиональных рисков как средства создания безопасных рабочих мест или снижения вреда здоровью. Проще оградить от опасностей, чем разгребать их последствия.

2. Минимизация повреждения здоровья работников. Сотрудник может заболеть или получить травму в любой момент. Работодатель должен это учитывать и предпринимать меры по восстановлению его работоспособности.
   

Ст. 211. Государственное управление охраной труда

Новая редакция статьи в главе 10 ТК РФ разделяет полномочия в сфере охраны труда между Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и субъектами Федерации. Теперь организациям будет проще понимать, кто за что отвечает, и в чем компетентен.

Ст. 214. Обязанности работодателя

• Законодатель расширил перечень требуемых действий организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере охраны труда. Работодатель дополнительно обязан:

• создавать безопасные условия труда, исходя из содержания ст. 209¹; обеспечивать соответствие каждого рабочего места общим требованиям, которые определит Минтруд;
  

• систематически выявлять опасности, проводить анализ и оценку профессиональных рисков, разрабатывать меры по их предупреждению и недопущению роста;

• реализовывать меры по улучшению условий труда;

• проводить оценку новых рабочих мест с точки зрения профессиональных рисков;

• оснащать производство средствами коллективной защиты; обучать работников пользоваться СИЗ;

• не допускать сотрудников к работе без прохождения обучения пользованию СИЗ и медицинских осмотров;

• расследовать обстоятельства и причины микротравм;

• доставлять заболевших/пострадавших сотрудников в лечебные учреждения;

• информировать персонал о состоянии охраны труда на рабочих местах, результатах оценки рисков;

• вести актуальный реестр НПА в сфере охраны труда и обеспечивать доступ к нему работников;

• создавать условия труда для инвалидов, исходя из их индивидуальной программы реабилитации (абилитации) и др.

Законодатель вводит прямой запрет на труд в опасных условиях. Руководитель обязан приостановить деятельность на рабочем месте, если по результатам СОУТ оно будет отнесено к 4 классу.

Ст. 214². Права работодателя

Новая статья в главе 10 ТК РФ. Логика законодателя понятна — справиться с объемом обязанностей можно только при наличии прав. Работодателю разрешают:

1. Использовать для контроля над безопасностью производства видеокамеры, диктофоны и другие средства фиксации, хранить полученные записи. Согласия работника на применение средств «шпионажа» не требуется, но он должен знать, что за ним следят.

2. Вести электронный документооборот в сфере охраны труда. Действующие с 1 января 2021 года Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок уже разрешают использовать ЭЦП вместо личной подписи работника при ознакомлении с инструкциями.

3. Давать дистанционный доступ инспекторам ГТИ к видеозаписям, электронным базам данных в сфере охраны труда.

Ст. 215-216. Обязанности и права работника

Сотрудники дополнительно обязаны:

• правильно применять СИЗ — при нарушении этого требования они отстраняются от работы;

• следить за исправностью инструмента, принимать меры при поломках и сбоях в технологическом процессе — не чинить самостоятельно с помощью «синей изоленты», а извещать работодателя.
  

Ст. 218. Профессиональные риски

Новая статья в главе 10 ТК РФ закрепляет на уровне закона обязательность оценки профессиональных рисков. До этого требование содержалось в Типовом положении о системе управлении охраной труда и соблюдалось не всеми работодателями.

Минтруд России утверждает рекомендации по выбору метода оценки профессиональных рисков, классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

Ст. 219. Обучение охране труда

Снова фиксируется ранее существовавшая обязанность для работников и работодателя проходить обучение в сфере охраны труда. Важное дополнение: порядок обучения и требования к организациям, осуществляющим это обучение будет утверждаться Правительством Российской федерации. 

Ст. 221. Обеспечение работников СИЗ

Минтруд утверждает Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, а работодатель на их основе обеспечивает персонал СИЗ. При этом он должен учитывать результаты СОУТ, оценки профессиональных рисков, мнение профсоюза.

СИЗ выдают работникам не по «списочному» принципу, а индивидуально для каждого рабочего места.

Ст. 226. Микроповреждения (микротравмы)

Принципиально новое изменение в главе 10 ТК РФ. Законодатель считает, что синяки, царапины на пальце, ушибы у работника, даже без выписки больничного листа, заслуживают внимания со стороны работодателя.

Организация или ИП организуют учет микротравм, расследуют обстоятельства и причины их возникновения, в целях профилактики производственного травматизма и развития профессиональных заболеваний. Основание для регистрации микроповреждения — обращение работника к непосредственному руководителю.

Если сотрудник захочет отпроситься с работы по причине «ногу ушиб в обед», он должен быть готов к тому, что случившееся будут рассматривать аналогично несчастному случаю, проводить расследование и определять виновных.

Ознакомиться с текстом законопроекта можно здесь.

Что делать работодателю?

Изменения в главу 10 ТК РФ вступят в силу по истечении 180 дней после официального опубликования, вероятнее всего, не ранее 2022 года. Но уже сейчас работодатели должны планировать свою деятельность с их учетом.

Мы рекомендуем:

• Провести инвентаризацию локальных нормативных актов, внутренних инструкций, регламентов, чтобы определить, какие из них будут изменяться. Составить график внесения поправок в ЛНА, должностные инструкции и их утверждения.

• Организовать ведение и актуализацию реестра НПА в сфере охраны труда.

• Ввести учет микротравм, пока без расследования причин. Отработать порядок их регистрации.

• Актуализировать оценку профессиональных рисков. Это должен быть не формальный документ для ГТИ, а рабочий инструмент, на основе которого можно планировать действенные мероприятия.
  

Напоминаем, что группа компаний «Норматив» оказывает услуги по оценке профессиональных рисков.