Оценка профессиональных рисков по приказу Минтруда России 926 от 28 декабря 2021 г.

С 1 марта 2022 года вступают в силу Рекомендации Минтруда России по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков — приказ от 28.12.2021 № 926. Специалисты по охране труда и эксперты ждали выхода этого документа несколько лет. Нормативная обязанность работодателя оценивать профриски была, ответственность за ее невыполнение — тоже, а ведомственные рекомендации находились в перманентной разработке. Работодатели и эксперты использовали свои наработки, опыт «из интернета» или просто делали карты оценки рисков по принципу «чтобы было».

Минтруд решил систематизировать «фабрично-заводскую самодеятельность», а заодно выполнить свои обязанности по новой ст. 218 Трудового кодекса (вступает в силу с 1 марта 2022 г.). Приказ 926 утвержден в помощь работодателям и экспертным организациям — всем участникам оценки профессиональных рисков (ОПР).

В чем суть Рекомендаций Минтруда?

Ведомство разделило методы оценки рисков на две категории:

1. Для опасностей, связанных с травмированием работника. Сюда входят три группы методов:

• для микро- и малых предприятий — самые простые способы провести ОПР в организациях, где нет опасного оборудования;
• наиболее распространенные методы для организаций любой численности и сложности технологических процессов;
• способы оценки рисков, прямо не связанных с эксплуатацией оборудования.

2. Для оценки рисков отказов и поломки оборудования. Категория объединяет две группы:

• в отношении наиболее опасных производственных процессов и оборудования;
• для оценки рисков отказа ключевого оборудования и обеспечения безопасности конкретной продукции.

Выбор метода или методов ОПР возложен на работодателя, даже если он привлекает стороннюю организацию. Руководитель предприятия имеет право использовать Рекомендации по приказу 926, с учетом обоснованности применения конкретного способа, или разработать собственную методику.

Работодатель, при выборе метода оценки профрисков, должен принимать во внимание размер организации, сложность технологических процессов и оборудования, характеристики риска.

Описание методов ОПР

Смотрите в таблице, какие способы предлагает использовать Минтруд, и для каких ситуаций.

Некоторые методы (например, контрольные листы) не требуют специальных знаний от участников оценки профрисков, а для каких-то нужна экспертная квалификация. Также разные способы отличаются по стоимости, временным затратам, потребности в специальном программном обеспечении для расчетов.

Минтруд рекомендует выбирать методики, исходя из их сложности, доступности ресурсов и характеристик исходных данных.

Что еще влияет на выбор метода оценки рисков

Минтруд предлагает учитывать:

1. Масштабы применения результатов оценки:

• на уровне организации;
• для отдельного проекта или структурного подразделения;
• на уровне конкретного производственного процесса, оборудования.

2. Временной диапазон проявления риска:

• краткосрочный;
• среднесрочный;
• долгосрочный;
• любой временной диапазон.

3. Уровень принятия решений при управлении риском:

• стратегический — высшее руководство;
• операционный — структурное подразделение или проект;
• тактический — конкретный работник.

Затраты на оценку рисков не должны превышать возможный ущерб от реализации негативных сценариев. Проще говоря, «не забиваем микроскопом гвозди» в погоне за научностью результатов.

Как использовать результаты оценки профрисков?

Глава VI Рекомендаций содержит пошаговую процедуру планирования и реализации мер по управлению рисками. В том числе, приведены примеры отдельных методов:

• замена опасной работы на менее опасную;
• использование СИЗ;
• сокращение продолжительности рабочего времени и др.

Однако рекомендации не содержат конкретных примеров прикладного применения ОПР. Например, как использовать результаты при планировании обучения персонала или разработке Положения о системе управления охраной труда. Есть только перечень требований, по которым может понадобиться оценка профрисков:

• ПОТ;
• учёт микротравм;
• положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве;
• примерное положение о СУОТ;
• требования к организации безопасного рабочего места;
• федеральные нормы и правила.

Чего еще нет в Рекомендациях Минтруда по ОПР?

Во-первых, приказ 926 не содержит Перечня опасностей. В этой части мы рекомендуем использовать примерное положение о СУОТ в ред. приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н (вступает в силу 1 марта 2022 года).

Во-вторых, нет периодичности проведения ОПР. Ст. 214 Трудового кодекса в ред. от 1 марта 2022 года и примерное положение о СУОТ закрепляют обязанность работодателя систематически выявлять опасности и профриски, проводить их анализ и оценку. Насколько часто нужна эта процедура — раз в 3 года или 5 лет, либо «от проверки до проверки», в ведомственных документах не уточняется.

И, наконец, в приказе 926 нет требований к экспертам по оценке профрисков и рекомендаций по выбору экспертной организации. Вся ответственность за применение методик возложена на работодателя.

Мы рекомендуем обращаться за оценкой профрисков к проверенным организациям. Группа компаний «Норматив» работает на рынке охраны труда с 2010 года. Мы проведем ОПР и разработаем рекомендации по практическому применению ее результатов.