Проекты ПНООЛР в 2019 году

С 2019 года вступили в силу значительные изменения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Перечень отчетности и другой разрешительной документации теперь определяется категорией предприятия, а не его размером. Именно поэтому согласно ФЗ-7 до 1 января 2017 года всем предприятиям необходимо было встать на учет в качестве объектов НВОС.

Согласно ППРФ от 28.09.2015 № 1029, объекты НВОС подразделяются на 4 категории:

I категория – предприятия со значительным негативным воздействием на природную среду, использующие наилучшие доступные технологии;
II категория – оказывающие умеренное влияние;
III категория – с незначительным влиянием;
IV категория – с минимальным воздействием на природу.

Разработка ПНООЛР

Федеральным законом № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Законы № 7-ФЗ и № 89-ФЗ, которые непосредственно регулируют требования к установлению Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР). Так, в ст. 18 Закона № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) закреплен новый порядок разработки НООЛР.

Категории объектов НВОС	Необходимость разработки НООЛР
I категория	+
II категория	+
III категория	-
IV категория	-

Как мы видим, Нормативы необходимо разрабатывать только для объектов I и II категорий. Однако, для юр. лиц и ИП, осуществляющих деятельность на объектах III категории, необходимо предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Она должна отражать данные об отходах подобно прежнему отчету МСП. Но пока форма отчетности и сроки ее сдачи не определены.

При разработке ПНООЛР продолжаем пользоваться Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 и Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349.

Согласование и утверждение ПНООЛР

I категория

Для объектов I категории Нормативы образования отходов устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР).

Для получения КЭР предприятия должны заполнить заявку по форме, которая утверждена Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 510 с приложением документов, предусмотренных ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ. Согласно перечню требуемых документов, заявка на КЭР должна содержать обоснование НООЛР.

До 1 января 2025 года устанавливаются переходные положения, касающиеся разрешительной документации, в том числе Нормативов образования отходов. Так, согласно Федеральному закону № 219-ФЗ, п. 1.1 ст. 1 (в ред. ФЗ N 496 от 25.12.2018):

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

II категория

Объекты II категории должны предоставлять информацию об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов в Декларацию НВОС. Согласно Приказу Минприроды России от 11.10.2018 № 509, обоснование НООЛР прилагать не нужно.

Кроме того, определенной процедуры рассмотрения и утверждения Декларации еще нет. Соответственно, в настоящее время законодательством не предусмотрено отдельное согласование проекта НООЛР.

Ответственность

Административный штраф за деятельность без КЭР (ст. 8.47 КоАП РФ)
	На должностных лиц	4 000 – 10 000 рублей
	На юридических лиц	50 000 – 100 000 рублей

Административный штраф при сокрытии, умышленном искажении информации в декларации о воздействии на окружающую среду (ст. 8.5 КоАП РФ)
	На должностных лиц	3 000 – 6 000 рублей
	На юридических лиц	20 000 – 80 000 рублей

Административный штраф за отсутствие утвержденных НООЛР у юридических лиц и ИП, эксплуатирующих объекты I категории, в период до получения КЭР (ст. 8.2 КоАП РФ)
	На должностных лиц	10 000 – 30 000 рублей
	На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица	30 000 – 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
	На юридических лиц	100 000 – 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток